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发挥财政资金杠杆作用支持实体经济发展

时间:2018-09-20      
  今年以来,丹江口市财政局按照全省财政会议精神和全市财政工作会议的总体部署,认真落实市委、市政府关于支持实体经济发展的各项政策,加大服务企业发展的力度;加强财政资金管理;不断改进工作作风,努力提高工作效率。


 
  一、积极探索新形势下实服务实体经济发展的方式
  为应对我市企业因调度资金政策变化造成流动资金短缺,后期发展乏力的问题,财政局会同市金融办、市经信局等部门就如何利用现行政策撬动资金解决我市实体经济运行中存在的困难,支持企业积极应对当前面临的问题进行了认真研究,向市政府提出了《关于发挥财政资金杠杆作用,支持实体经济发展的实施意见》,从五个方面做好支持实体经济发展的工作:


 
  (一)创新财政资金支持方式、鼓励企业转型升级、提升企业抗风险能力
  根据本级财力状况,将有限的资金投入到经济发展的关键环节,充分发挥引导、放大、撬动作用,确保提高财政资金使用效率。


 
  一是加大财政贴息支持力度。市财政2018年筹集1000万元企业传统产业改造升级资金,并以逐年递增方式在各年度财政预算中安排。采用财政贴息、奖补方式,专项用于引导、鼓励企业筹集资金进行扩能改造、设备升级、智能化换代、新技术应用等重大技术改造项目。对符合条件的技改项目,可按项目建设周期内生产性设备投资额度3%的比例给予补贴;也可按投入固定资产银行贷款利息的50%给予单个项目不超过50万元的贴息支持。


 
  二是支持招商入驻企业快速成长。在财政预算执行中优先兑现招商引资协议约定的各类奖励,营造亲商、爱商、友商氛围,打造区域良好的诚信形象,吸引更多的经济实体和社会资本来我市投资经商办企业,形成新的经济增长点。上半年,兑现农夫山泉等重点招商引资企业政策资金1亿多元。
  三是管好用好省级产业发展基金。按照省财政“调得出、收得回、有效益”的要求,管好用好省级产业发展基金。继续采用委托合作银行放款投放的方式对重点骨干龙头企业给予支持,同时建立用款企业征信记录和社会信用体系,促进企业诚实守信按期还款;加大对各类平台建设的支持力度,采用担保贷款、应急还贷、应急周转、助保增信、票据置换等方式放大金融贷款,支持各类经济实体疏通融资渠道。
  四是发挥政府投资基金引导作用。设立并管好“和生高投丹江口产业升级与发展基金”、“丹江口长证产业培育基金”、“国寿丹江口绿色扶贫产业基金”等政府投资基金,积极筹集财政性资金按合作约定出资到位,按照“政府引导、专业化管理、市场化运作”的原则,切实发挥政府出资引导社会资本的吸附作用。突出基金投资重点,在投资产业上突出实体经济,重点支持高新技术企业和战略性新兴产业。切实履行政府出资人职责,督促基金管理机构加强与行业主管部门、地方重点产业项目对接,加快投资项目落地。建立基金绩效评价制度,合理设置评价指标,定期组织绩效考核,强化考核结果应用,建立绩效与管理费相结合的激励约束机制,确保实现基金政策目标。2018年力争通过基金支持3至5家企业。


 
  (二)加强政府性融资担保体系建设、筑牢企业融资纽带
  坚持“政府主导、专业管理、市场运作”、可持续经营不以营利为目的、鼓励社会资本参与国有资本让利的原则,明确各担保机构的功能定位,分别以服务中小实体企业和服务农业农村信贷为主要职能开展担保业务。
  一是资金主要来源和注入方式。以省级财政投入资金为主,整合本级财力,以资本金注入方式持续增资扩股,支持各担保机构做大做强;以阶段性注入担保保证金的方式,支持担保机构增强贷款担保放大能力。上半年,以流动资金支持方式支持担保公司5000元。
  二是支持全面加强担保能力建设。支持各担保机构积极申请加入省级担保集团,争取资本金投入和业务奖补政策;支持各担保机构以不同的合作方式加入再担保集团,增强风险防控能力;支持担保机构通过资本市场上市进行股权融资扩大规模。
  三是建立合理的风险补偿机制。各担保机构应严格按照规定按当年保费收入50%提取未到期责任准备金;从成本中按不低于当年年末在保余额1%的比例提取赔偿准备金,累计达到当年在保余额10%的实行差额提取;按税后利润10%的比例提取一般风险准备金。为增强各担保机构的抗风险能力,市级财政通过预算安排,按相当于年末在保余额1%的资金建立担保风险补偿金。风险补偿金主要用于担保机构为区域内经济实体提供贷款担保政府应承担的风险补偿。对出现的代偿损失按照未到期责任准备金、赔偿准备金、一般风险准备金、风险补偿金的先后顺序依次抵销。不足部分可由担保公司提出申请,经批准后由市财政通过预算安排适当的救助资金。
  四是建立严格的风险防控机制。担保机构要严格遵守《融资担保公司监督管理条例》和行业主管部门的政策要求,建立健全内部控制制度,依规运作。实行风险防控与经营管理人员绩效待遇挂钩,建立责任追究制度。
  (三)加强银政合作、完善多种形式的政银企合作机制
  通过发挥财政资金杠杆作用,激励引导金融机构加大对实体经济的信贷投入、增信放大贷款、开发各种续贷业务等方式支持中小企业更加便捷地获得金融贷款。
  一是建立对实体经济贷款激励机制。实行财政资金存放与金融机构信贷余额挂钩的办法,鼓励各家金融机构对实体经济增加贷款额度。
  二是解决企业还贷难还贷贵问题。继续坚持国有资本持续增资参股,以让利方式鼓励社会资本控股,做大企业应急还贷平台。在相关职能部门的监督下实行银企还贷、续贷无缝对接。
  三是解决企业因产量增加出现的资金周转临时困难。利用上级财政借入资金和整合本级财政可用资金,建立企业应急周转专项资金,委托平台公司市场化运作。
  四是解决企业在结算环节出现的困难。继续筹集可用资金,建立票据置换专项资金,委托金融机构对企业的承兑汇票进行验票、抵押、放款业务。上半年,通过“票据置换资金”为6家企业解决流动资金2000万元、通过“企业应急还贷资金”帮助31家企业解决“过桥”资金12200万元,帮助企业解决融资难、融资贵、还贷贵等难题。
  五是解决企业融资难、门槛高的困难。扩大政、银合作规模,筹集政府增信资金与多家金融机构合作,按照1:10的倍数对企业放大贷款。2018年,我市力争通过“助保贷”、“邮储贷”业务, 将支持市级企业信贷资金规模新增2.5亿元。
  (四)积极帮助企业在资本市场融资,帮助提升企业在资本市场“独立行走”的能力。
  筹集资金403万元,继续通过政府“买单”方式,支持企业上市融资,积极引导企业改变依赖政府的思想。


 
  二、强化“风险意识”,让资金管理制度化
  一是加强对秦巴山片区重大产业发展基金的管理。在注重资金使用效益的同时,更是把资金安全放在重要位置,在资金分配中不断规范、完善资金运作程序,建立健全还款保障机制。确保资金放得出、收得回、效益好。截止目前,到期的3.16亿调度资金全部收回。
  二是以开展“不担当、不作为、工作不实”和“治理形式主义、官燎主义”整治活动为契机,认真查摆问题,在服务质量和服务水平上下功夫。继续深入企业和重点项目进行一对一服务,力求通过多种形式,了解企业在生产过程中存在的困难,掌握企业的基本情况;围绕涉及企业招商引资政策,资金分配等企业关注的热点问题,落实政务公开公示制度,规范公开内容,接受社会监督;要求科室干部真抓实干、创新实干、改革实干、廉洁实干,真正杜绝“四难”现象,提高办事效率。
  丹江口市财政局
  2018年8月28日
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