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关于在全市开展“三问一评”活动的实施方案

时间:2014-09-19      
丹办发〔2014〕38号

市委办公室   市政府办公室
印发《关于在全市开展“三问一评”活动的
实施方案》的通知

各镇、办事处、管理处、管理区党委,各镇人民政府、办事处、管理处、管理区,市纪委,市人武部党委,市经济开发区党委、管委会,市委各部委,各机关党委,市级国家机关各办委局及各人民团体:

  《关于在全市开展“三问一评”活动的实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
  中共丹江口市委办公室    丹江口市人民政府办公室

  2014年8月21日

  
关于在全市开展“三问一评”活动的
实  施  方  案

  为深入贯彻落实市委第十三届五次、六次全会精神,进一步转变作风、提高效能、优化环境、服务发展,市委、市政府决定在全市开展百姓问政、百姓问事、网络问政、企业评科室(以下简称“三问一评”)活动。现提出如下实施方案:

  一、指导思想

  以科学发展观为指导,结合党的群众路线教育实践活动,以建立为民、务实、清廉、高效的服务型政府为目标,以社会各界广泛参与为基础,以“三问一评”活动为载体,组织群众面对面对政府部门和行业单位干部作风进行质询评议,通过群众参与、群众监督、群众评议,促进部门、行业改进作风、提升效能,下大力气治理“庸官、懒官、混官”,促进党员干部主动作为、敢于担当、激情干事,确保市委、市政府提出的各项目标任务落到实处,为全面建设宜居宜业宜旅的工业生态旅游城市,打造“中国水都·十堰龙头”提供坚强纪律保障。

  二、工作目标

  通过开展“三问一评”活动,着力解决一批突出问题,达到党员干部精神状态进一步振奋、狠抓落实的氛围进一步浓厚、行政效能进一步提升、发展环境进一步优化、干群关系进一步密切的目标,实现全市经济社会的跨越发展。

  (一)进一步增强服务意识、勇于担当。着力解决一些部门和单位服务意识淡薄、大局观念不强、本位主义严重,搞上有政策、下有对策的问题;重点解决部分党员干部事业心和责任感缺失,把握政策、创新工作、抢抓机遇、先试先行的主动性不够,回避矛盾、缺乏担当、明哲保身、得过且过等“为官不为”的问题。

  (二)进一步转变工作作风、提升效能。着力解决职能部门特别是重点涉企科室存在的“中梗阻”现象、对组织和领导交办的事项落实不力的问题;认真解决一些部门和单位“衙门”习气严重,对企业和群众办理的事项推诿扯皮、敷衍塞责,甚至故意刁难,“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”的问题;重点解决少数公职人员精神不振、玩风过盛,上班时间办私事、串岗脱岗、上网聊天、玩游戏,甚至上班时间炒股、打麻将赌博等问题。

  (三)进一步规范审批行为、优化流程。认真解决行政审批职能不集中、项目不集中和人员不集中以及进驻政务服务中心单位窗口授权不充分、不到位的问题;切实解决双轨运行、体外循环以及审批流程不优、服务态度差、收费标准高,损害群众利益以及投资者和企业权益的问题;重点解决办事效率不高,首问负责、一单告知、一窗受理、代理申报、联合审批、限时办结等制度落实不力等问题。

  (四)进一步清理涉企收费、创优环境。着力解决没有落实涉企收费清单制度,涉企收费项目公开不到位、透明度不高的问题;切实解决在涉企收费清单以外对企业乱收费、乱罚款、乱摊派的问题;重点解决擅自提高收费标准、扩大收费范围、违规设置前置服务项目及收费,以各种方式强制企业赞助捐赠、订购报刊、参加培训、加入社团、指定服务或行业协会、中介组织利用行政资源强制收取费用的问题。

  (五)进一步完善约束机制、廉洁用权。着力解决单位和公职人员政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化,对自己有利的就办,没利的就推、就拖,不作为、慢作为、乱作为和“吃、拿、卡、要、报”等问题;重点解决单位和公职人员将手中的权力当作交易的筹码,不给好处不办事、给了好处乱办事的问题;认真解决行政执法机关自由裁量权过大,将手中权力用到极致,迫使企业、群众想方设法托关系、找门路等问题。

  三、活动内容及责任分工

  (一)推进“百姓问政”活动。学习借鉴外地先进经验,在坚持突出百姓问政、突出干部作风转变、突出群众反映的困难与问题有效解决的基础上,调整节目结构,优化节目流程,强化现场互动,拓宽征集渠道,拓展节目深度,建立长效机制。定期确定一个主题举办一次集中问政活动,组织部门“一把手”接受群众代表现场质询。(责任单位:市委宣传部、市广电局、市纠风办、市电视台;配合单位:各镇〔办、处、区〕,市直各单位)

  (二)开展“百姓问事”活动。在市电视台开辟《百姓问事》节目。以替百姓说话、为政府分忧为宗旨,围绕市委、市政府重点工作和当前群众关注的热点难点,通过电视与群众直接对话,广纳民言、集中民智、凝聚共识,及时解决群众关注问题,化解社会矛盾,推动作风转变。(责任单位:市广电局、市纠风办、市电视台;配合单位:各镇〔办、处、区〕,市直各单位)

  (三)深化“网上问政”活动。依托丹江口市政务网、中国水都网“网上问政”专栏,督促市直各单位对网民提出的问题,认真调查核实,及时在网上做出回复,接受群众监督。(责任单位:市政府办公室、市委宣传部;配合单位:市监察局、相关单位)

  (四)实施“企业评科室”活动。组织企业对涉企职能部门重点岗位(科室)政策执行、工作作风、办事效率、服务质量等情况进行民主评议。评议结果在新闻媒体公布,纳入效能考核结果,作为年度评先表优、干部任用的重要依据。(责任单位:市经信局;配合单位:市委组织部、市委宣传部、市工商联、市开发区、市纠风办、市招商局、市人社局、市统计局、市政企共建办、市直有关单位)

  四、实施步骤

  (一)动员部署(8月下旬)。市委召开专题会议,对“三问一评”活动进行动员和部署,并曝光一批作风不实、效率不高、损害发展环境的典型案例;制定下发实施方案,成立工作专班;各地各单位按照市委、市政府的统一部署,结合实际制定工作方案,成立专班,抓好贯彻落实。

  (二)组织实施(9月上旬-10月底)。各地各单位按照市委、市政府的统一部署,对照此次活动的工作任务,制定措施,精心组织,抓好各项工作任务的落实,确保工作取得实效。

  (三)建章立制(11月底之前)。在总结经验、研究探索的基础上,建立健全并完善一批改进工作作风、提高办事效率、优化发展环境的长效机制;各地各单位要着力加强干部岗位职责、绩效考评、遵章守纪、激励奖惩等制度建设,形成良好的工作导向;要进一步研究深入开展“三问一评”活动的办法措施,将其纳入常态化、规范化、制度化,打造独具丹江口特色的创新品牌。

  五、结果运用

  对“百姓问政”、“百姓问事”和“网络问政”中反映的问题,相关责任单位必须在承诺时间内整改落实,及时回应媒体、群众和网民的关切。对整改落实不到位、群众不满意和未按时兑现承诺的单位取消其年度党风廉政建设、文明单位等评先资格,按照机关效能建设考核细则扣除相应分数,并严肃追究主要负责人、分管领导和相关责任人的责任。对“百姓问政”、“百姓问事”和“网络问政”中反映问题涉及违纪违规的,严肃依纪依规处理并实施责任追究。市电视台等媒体将对整改和问责情况进行跟踪采访报道。

  对“企业评科室”活动中,测评得分前10名的科长授予“十佳科长”称号,提交组织人事部门作为提拔任用干部和所在单位竞争上岗、轮岗交流、年度考核评优依据;测评得分后3名为群众不满意科长,由市纪委责成所属主管部门(单位)向市委、市政府写出整改报告,取消所在部门(单位)当年党风廉政建设、文明单位等评先资格,机关效能建设考核按最低一等处理。根据干部管理权限,对群众不满意科长一律免职,所在单位列为下年度重点评议对象,同时追究主要负责人和分管领导责任。涉及到十堰市管理的单位,评议结果由市委、市政府向其主管单位通报。

  六、工作要求

  (一)加强组织领导。市委、市政府成立市“三问一评”活动领导小组,市委副书记、市长李翔同志任组长,市委常委、纪委书记梅华同志,市委常委、副市长查宏同志,市人大副主任赵自军同志、市政协副主席刘玉琦同志任副组长,市委办、市政府办、市纪委(监察局)、市委组织部、市委宣传部、市编办、市工商联、市经济开发区、市经信局、市人社局、市统计局、市广电局、市政务服务中心、市招商局、市委督查室、市政府督查室、市政企共建办负责同志为领导小组成员。领导小组下设办公室,市纪委副书记、监察局局长、市纠风办主任余平同志任办公室主任,办公地点设在市纠风办(党风政风监督室),负责评议工作的组织实施。市直相关单位成立相应领导机构和工作专班,结合本单位实际制定实施方案,并认真抓好落实。

  (二)落实工作责任。市“三问一评”活动领导小组成员单位要按照职能分工,各司其职、各负其责,加强协调配合,形成整体合力。市纪委(监察局)以及市委督查室、市政府督查室要加大监督检查力度,对明显失职失责的单位和干部予以严肃查处,对突出的反面典型进行通报。市委组织部、市人社局要完善干部考核评价监督管理制度,积极推进综合实绩考核制度,建立和完善业绩优先、问责淘汰、民主选择、人岗匹配、奖优罚劣、奖勤罚懒的用人机制,旗帜鲜明地树立“重品行、重才能、重实绩”的用人导向。市委宣传部要做好“三问一评”活动的新闻宣传,在中国水都网、丹江口电视台等媒体上开设专栏进行跟踪报道。其他相关责任单位要认真履行职责,发挥主观能动作用,创造性地开展工作。

  (三)营造浓厚氛围。充分发挥新闻媒体及社会舆论的监督作用。坚持依靠群众、面向群众,积极发动群众参与,主动接受群众监督;坚持把群众是否满意、是否赞成、是否支持作为衡量工作的重要标准。要切实加大宣传力度,通过报刊、广播、电视、网络、简报等多种形式,及时宣传各地各单位在活动开展过程中的新思路、新举措、新成效,大力宣传在优化发展环境、转变工作作风、服务基层群众方面表现突出的先进典型,适时曝光一批反面典型,形成强大声势,营造浓厚氛围。

  (四)注重工作实效。要坚持动真格、出硬招、求实效,要把“三问一评”活动与当前深入开展“党的群众路线教育实践活动”相结合,与市委、市政府年初确定的目标任务相结合,与扎实推进党风廉政建设和反腐败工作相结合。要坚持科学安排、统筹协调,突出工作重点,突出治庸问责,突出依法行政,突出改革创新,强化问题整改,强化制度规范,强化监督考核,确保此次活动取得实实在在的成效。

  附件:1.2014年全市“企业评科室”活动实施方案

       2.2014年全市“企业评科室”评议对象名单

   附件1
2014年全市“企业评科室”活动
实  施  方  案

  一、评议对象

  企业评科室对象是:市直直接面对市场主体、重点项目和人民群众,担负执法、审批、备案、收费、管理、服务等职能的部门(单位)内设科室、二级单位。

  二、评议内容

  评议的主要内容有依法行政、政务公开、办事效率、服务质量、廉洁自律五个方面:

  (一)依法行政方面。是否依照法律、法规、规章办事,是否存在暗箱操作、弄虚作假;是否存在滥用职权、违法执法和“四乱”(乱收费、乱处罚、乱摊派、乱检查)现象;是否存在涉企收费目录清单以外收费现象;对有上下限收费标准规定的,是否执行按下限核定收费标准或擅自提高收费标准等问题;是否存在通过行业协会、学会、中介机构等变相向企业强制收费等问题;是否存在重管理轻服务和只收费不服务等问题;是否认真落实了各级已出台的惠企扶持政策。

  (二)政务公开方面。是否做到公开收费项目、收费依据、收费标准以及办事程序、办事结果、办事纪律和监督措施,最大限度地落实企业和个体工商户的知情权、监督权。凡是与企业利益相关的政务、事务(国家机密除外)都要公开。

  (三)办事效率方面。是否按照法定或承诺时限办理审批事项;是否存在办事推诿扯皮、行政不作为、乱作为、慢作为等问题和现象。

  (四)服务质量方面。是否全面实行首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制,是否存在“四难”(门难进、脸难看、话难听、事难办)或“三好一难”(门好进、脸好看、话好听、事难办)问题,是否存在耍威风、搞特权、故意刁难和其他损害企业合法权益的问题。

  (五)廉洁自律方面。是否存在利用职权乱收费、乱处罚、乱摊派、违规入股和“吃、拿、卡、要、报”等问题;是否存在部门权力个人化、个人权力利益化,不给好处不办事、给了好处乱办事等问题。

  三、评议代表

  评议代表由市直各类市场主体代表的法人代表、重点项目执行代表、行评督查员、特邀监察员和相关行业党代表、人大代表、政协委员,以及市四大家领导、各镇(办、处、区)负责人、市直相关部门负责人组成。

  四、方法步骤

  (一)准备与动员部署(8月下旬)

  拟定评议对象,细化工作方案,召开动员会议,提出工作要求。

  (二)全面推进(9月上旬-10月份)

  1.公开公示。通过丹江口专刊、丹江口电视台等有关媒体和网站将被评议部门(单位)内设科室及其下属单位名称、职能、评议方法、评议内容等向社会公开,接受群众监督(9月上旬)。

  2.自查整改。各被评单位对照评议内容认真开展自查与整改(9月上旬)。

  3.检查督办。组织专班对被评对象自查整改情况进行督办检查(9月中旬至9月下旬)。

  4.网上评议。设立网络评议专栏,对被评议对象履行工作职责、服务企业与群众、提高行政效能、优化发展环境、“四风”建设等工作情况进行评价(10月上旬)。

  5.第三方测评。组织第三方独立力量,通过入户入企调查和电话询访等方式,选取一定量的市场主体法人代表、重点项目业主和社区群众进行问卷调查(10月上旬)。

  6.集中评议。召开评议大会,组织评议代表对涉企科室、二级单位进行定性集中测评(10下旬)。

  (三)综合评分考核(10下旬)

  1.评议计分办法。评议计分按工作项目加权计算,总分100分,其中:检查督办占10%、网上评议占10%、第三方测评占30%、集中评议占50%。

  2.扣分。当年被各类市场主体、重点项目业主或群众投诉查实的,从评议总分中扣减10%;情节严重造成恶劣影响的,直接将分值扣至为0分。

  3.考核。根据评议结果,取排名前10名的被评议部门(单位)内设科室及下属单位负责人为“十佳科长”候选人,排名后3名的为群众不满意科长。

  五、结果运用

  评议结果在全市通报。对“十佳科长”候选人,予以全市表彰,并作为领导班子考核和干部选拔任用重要依据。对测评得分后3名的,由市纪委责成所属主管部门(单位)向市委、市政府写出整改报告,取消所在部门(单位)当年党风廉政建设、文明单位等评先资格。机关效能建设考核按最低一等处理。根据干部管理权限,对群众不满意科长一律免职,所在单位并列为下年度重点评议对象,同时追究主要负责人和分管领导责任。对检查中发现或群众反映查实的典型案例,从严从重查处,并严格追责问责。涉及到十堰市管理的单位,评议结果由市委、市政府向其主管单位通报。

  六、活动要求

  “企业评科室”活动在市“三问一评”活动领导小组领导下进行。并成立全市“企业评科室”工作专班,具体负责评议活动的组织协调,确保活动有序推进。

  市属新闻单位要加强对评议活动的宣传报道,认真制定宣传报道方案,开辟活动专栏,大力宣传评议活动的意义和目的,注重宣传正面典型,剖析反面案例,积极营造评议氛围。安排评议对象做公开电视承诺。承诺内容要紧紧围绕市委、市政府中心工作,密切结合本单位工作实际,向公众介绍要抓什么事、承诺怎么把事抓成。承诺内容经市纠风办(党风政风监督室)审核同意后,再制作、播报。

  各参评单位不得使用不正当手段拉票、投票,不得打击报复反映其存在问题的企业和群众,不得有故意损害评议工作的行为。参与评议活动的相关单位工作人员,严禁接受参评单位的礼品、礼金、有价证券及安排的娱乐活动;严禁利用评议之便在参评单位办私事、谋私利;严禁篡改统计数据或评议名次。参评单位违反上述规定的,直接列为群众不满意科室,并严肃追究相关责任人的纪律责任;参与评议活动的工作人员,涉嫌违纪的,严肃追究其党纪政纪责任。

   附件2
2014年全市“企业评科室”评议对象名单

  市经济开发区:国土建设部

  市发改局:行政审批科、工贸经济发展科

  市住建局:行政审批科、建筑工程管理科、城市建设管理科、房地产管理局、建设工程质量检测站、建设工程质量监督站、自来水公司

  市公安局:行政审批科、交通警察大队、治安管理大队、经济犯罪侦查大队

  市人社局:调解仲裁科(政策法规科)、劳动就业管理局、养老保险科

  市国土局:行政审批科、地籍管理科、土地勘测规划队、土地评估事务所

  市交通运输局:政策法规科(行政审批科)、市道路运输管理所

  市林业局:行政审批科、林地管理办公室

  市水务局:行政审批科、建设与安全监督管理科

  市环保局:行政审批科、环境影响评价科、环境监察大队

  市安监局:危险化学品安全监管科(行政审批科)、职业安全健康监管科、工商贸企业安全监管科

  市人防办:工程科(行政审批服务科)

  市城乡规划局:行政审批科、规划管理科

  市城市管理综合执法局:法规科(行政审批科)、广告渣土办

  市政务服务中心:开标和评标科

  市建材中心:墙体材料革新办公室

  市工商局:登记注册分局、商标广告监管科

  市国税局:办税服务厅、纳税服务科、纳税评估科、稽查局

  市地税局:税费服务科、税费管理一科、稽查局

  市质监局:行政审批科、稽查分局、直属分局

  市食品药品监督管理局:行政审批科(产业服务科)

  市气象局:防雷中心
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