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林业执法的春天——我市林业综合行政执法改革奏响序曲

林业执法的春天——我市林业综合行政执法改革奏响序曲

时间:2005-10-14      

 

    林业“三分造七分管”。为强化林业执法力度,保护好丹江口市森林资源,我市以开展“全国林业综合行政执法改革试点”为契机,积极探索林业行政执法体制改革和创新,奏响了林业综合行政执法改革序曲。

    困扰:多头执法,交叉执法,行政许可、处罚与监督不分。


    按照林业执法职责划分,长期以来,市林业局下设森林公安分局、林政稽查队、木材检查站、野生动植物保护站、种苗站及林业站,共24个林业行政执法单位。在这些执法机构之间,存在职能相互交叉,特别是林政稽查、木材检查站、野生动植物、林业站之间互不隶属,在行政案件管辖上极易发生扯皮、争执和重复处罚现象,既不能很好保障违法当事人合法权益,也损害了林业部门的执法形象。同时执法人员素质及力量配置不合理,各执法职能机构受人员数量限制,单独执法力量较为薄弱,造成顾此失彼的状况。在人员素质方面,由于各个执法机构对人员要求不一,在进人关口上不能统一标准和尺度,林业执法人员素质参差不齐,诸多弊端困扰着全市林业执法工作开展。

    探索:创新体制,剔除阻碍,赢得更广泛的支持。


    面对林业执法存在的不利因素,早在2002年7月,市林业局就积极研究探索林业综合行政执法改革新方法,市政府以丹政发[2002]29号文件成立了“丹江口市林业执法大队”,强化综合行政执法,2年探索中不断总结了执法工作的经验教训。查处了张太七非法收购运输国家珍贵濒危野生动物,李玉虎非法收购、出售国家重点保护珍贵濒危野生动物等特大刑事案件。但由于受条件、资金等因素制约,市林业执法大队人员有限,执法力量依然薄弱。


    林业综合行政执法是相对集中行政处罚权,理顺执法职能,创新林业行政执法体制的有效形式。这一项改革也正和市林业局探索成立的“林业执法大队”形式如出一辙,思路完全相符。为此,市林业局积极向市委、市政府参谋建议,与市政府主要领导多次赴市、省、国家汇报,详细地介绍了推行林业综合行政执法改革的可行性和必要性。24个执法单位绝大部分有财政编制,办公场所和交通工具,主要执法基础建设完备,执法人员经验丰富,有健全的法律体系和严格的程序要求。加之丹江口市地处南水北调调水源头,特殊的生态地位给森林资源管护工作提出更高、更新的要求,迫切需要理顺林业执法体制,提高执法能力。最终国家林业局于2005年8月正式将我市列入全国第二批林业综合行政执法试点县市之一。我市林业执法工作迎来了新的发展春天。

    希望:实行综合执法,强化队伍管理,林业执法焕发出蓬勃生机和活力。


    被列入全国林业综合行政执法改革试点以后,市政府及时成立了“林业综合行政执法工作领导小组”,负责试点工作的组织、协调和重大问题决策。市林业局也于9月7日在林业系统召开全市林业综合行政执法试点动员会,报市政府批准通过了《丹江口市林业综合行政执法试点工作实施方案》。按照国家林业局要求,丹江口市主要采取“以森林公安为主组建林业综合行政执法机构,其他机构(单位)不再承担查处林业行政案件职责”的试点形式。在遵循“精简、统一、效能”原则的前提下,以森林公安为主,将林政稽查队、土关垭木材检查站、库区水上木材检查站、野生动植物保护站、森防站及各乡镇林业站林业行政执法职能统一归并至“丹江口市林业综合行政执法大队”,林业执法人员由160人缩减至43人。林业综合行政执法大队与市森林公安分局合署办公,使全市林业执法由多头分散向集中综合拓展。并结合实际在江北、城区、土关垭、六里坪设立四个执法中队。原来具有执法职能的机构(含林业站)不再承担行政处罚职能,但各单位除行政处罚权以外的公益管理职能仍然保留。


    为体现“政策制定职能与行政处罚职能、行政处罚职能与监督、检验、检疫职能分开”精神,市林业局一是把所有林业行政许可交由行政服务大厅统一实施,行政管理职能由局相关科室承担。二是把行政处罚权交由林业综合行政执法大队,在试点期间仍委托各林业站实施简易程序处罚,但结果须报大队备案。三是新增设立局法规科,负责全市林业综合行政执法监督。


    为强化综合行政执法大队内部管理,规范执法行为,市林业综合行政执法大队从完善制度入手,先后制定出台了内部管理、队伍建设、执法工作等25项《丹江口市林业综合行政执法大队管理制度》,为全面提高全市森林公安及林业综合行政执法人员执法水平,规范执法行为,市林业局拟定近期组织召开“森林公安刑侦、治安、法制暨林业综合行政执法人员培训”。市林业综合行政执法大队在公共场所公布行政执法办案程序、条件、期限、服务承诺,举报投诉电话,政务公开等,全方位接受监督。在对各中队管理方面,林业综合行政执法大

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