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激扬的序曲——浪河镇配套改革试点工作探析

激扬的序曲——浪河镇配套改革试点工作探析

时间:2005-07-25      

     

     2004年11月8日,浪河镇作为我市试点乡镇之一,率先在全市奏响了乡镇综合配套改革的序曲。


     改革如鞭,抽打着每一位接受考验的干部;改革如针,刺扎着每一个欣喜的、痛苦的、迷茫的灵魂。触及到自身的利益,谁都觉得痛。没有壮士断腕的气魄,改革势必将流于形式。


     八个月过去了,综合配套改革到底为浪河镇带来了什么?


     刚性操作 阳光操作 有情操作


     改革前,浪河镇机关及镇直事业单位共22个,改革后包括派驻单位在内只有10个,精简率54.6%;


     改革前,浪河镇班子人数18个,改革后减少到9个,精简率50%;


     改革前,财政供养人员92人,改革后减少到44人。


     这一组数字,说明了浪河镇此次改革的力度,同时也说明了综合配套改革的“残酷”。在这次改革试点工作中,该镇坚持“刚性”原则,严格依照省、市文件精神,对文件明确规定的领导职数、机构设置、人员编制等政策决不突破。


     改革的难点在人,核心在班子成员。要减人,就意味着必然有人要从领导岗位上退出来。谁上谁下?谁比谁能力更强?


     决定权交给群众,让事实来说话。该镇召开了机关干部、镇直单位负责人、村组干部、县乡两级人大代表、党代表、政协委员代表会,对班子成员进行民主测评,当场打分,当场统计,当场公布。一位干部在事后说:“事实证明,群众心里有杆秤。民主测评的结果,没有一个人不服气。”


     同时,他们实行阳光操作,坚持公开、公平、公正的原则,凡是群众关注的改革政策、重点内容、重要环节等,通过设置公开栏等形式予以公开。在镇机关和各个站所将改革方案、竞编竞岗资格、干部职工考试成绩、民主测评、组织考核结果都及时张榜公示,竞编竞岗工作由市统一命题,组织考试,笔试、面试成绩都列榜公布,纪检、组织部门进行全程监督,形成阳光操作机制。


     无情改革,还需有情操作。该镇坚持把思想政治工作贯穿于改革的全过程,采取会上动员、会下宣传、一对一交心谈心等多种形式,加强宣传教育和舆论引导,掌握干部职工思想动态,因势利导作好工作,确保了干部职工的情绪稳定。


     减人增效 转变职能 服务至上


     乡镇综合配套改革的目的,一是要压缩机构编制,提高行政效率;二是引入市场竞争,办好社会事业;三是坚持民主法制,健全政务公开制度。那么,浪河镇的改革试点工作,是否达到了上述目标呢?


     谈起8个月前的改革,社会事务办主任邓选刚说:“当时思想压力非常大。以前端的是铁饭碗,干好干坏一个样,没人管。现在是三年一次竞争上岗,不好好工作的话,很可能就会被淘汰下岗,面子上也不好看。因为现在的岗位是通过竞争得来的,所以非常珍惜。”党政办副主任王思国说,改革后,工作量增加了,但干部的敬业精神更强了,以前可管可不管的事情,现在遇到了都主动去管。


     党委书记王斌说,以前班子成员18个,在决策某一项重大事情时,每个干部讲几句,半天时间就过去了,而且由于思想不容易统一,往往议而不决。现在9个班子成员,各有分工,互不交叉,有什么事情,在办公室里碰个头,几句话就可以解决,工作效率大大提高。


     对于降低行政成本,提高行政效率,感受最深的莫过于村干部和镇直各单位。青莫村支部书记于代国说,以前农业农村工作,有分管的副镇长,还有分管的副书记。村里有个什么事,给副镇长汇报了,还要给副书记汇报。如果两个人意见不统一,事情就放在那里没办法解决了。现在只需要给一个人汇报,能拍板的马上就能拍板。而且,以前镇干部下村检查工作,副镇长检查了,副书记还要再来检查,一来就是一群人,招待起来花时间花精力还要花钱。改革后,招待这一块的负担就大大减轻了。


     浪河农技站是此次改革中变化最大的一个单位。以前,农技站有11个人,各做各的生意,有的卖种子、有的卖化肥,公共事务基本没人管,也没有什么制度来约束他们。改革后,农技站整体转制,变成自主经营、自负盈亏的企业,人员全部退出事业编制,实行合同化管理,工资不再直达个人账户。政府只对准一个法人代表实行招标采购,定期按考核结果将钱划到法人代表那里,再由法人代表对每个职工进行考核,按考核指标实行奖惩。现在的农业服务中心,工作人员一人包一个村,所有农业技术的推广应用都由专人负责,完不成任务的由政府考核后按指

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