防疫战场，也是基层治理的检阅场。从危机中汲取经验和教训，变“不利”为“有利”，积极践行习近平总书记从长远和根本的角度提出的“要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立‘全周期管理’意识”课题。
均州路办事处在此次疫情防控实践中，探索总结了城市基层治理的新格局，唤醒了小区治理在疫情防控中的“大能量”，为基层治理提供一些参考。
一、主要做法
“阻隔和救治”是这次疫情防控的两大关键环节，小区作为阻隔的“主战场”是打好战“疫”的关键，充分发挥小区在疫情防控中的重要作用，将战斗堡垒直接建立于居民小区、群众之中，充分发挥小区党支部的领导核心作用，为疫情防控积极向好，打下了坚实基础。
一是充实一线力量，搭建小区防控治理体系。根据疫情防控形势，1月26日，市委果断决策党员干部下沉社区，1月28日，城区21个社区连夜紧急成立225个临时党支部，其中均州路办事处成立129个，1486名市直机关在职党员迅速到所在社区报到，直接在各小区上岗参与防控。明确社区第一书记、各小区临时党支部，党员干部按居住地就近编组，划分小区，明确管理范围，搭建出临时党支部体系。正是党员干部的“一线”下沉，让各小区管控迅速得到规范，也让群众有序参与到防控工作中，最终形成了“联防联控、群防群治”的强大防疫屏障。
二是明确职责职能，保障临时党支部有效运行。在疫情防控实战中，临时党支部职责逐步明晰，措施日渐细化，在小区内有效开展防控工作。依托小区党支部，先后发放和张贴各级《通告》、《给市民朋友的一封信》等宣传资料30600份，宣传防控政策及防护、隔离等科学防疫措施。开展9轮健康调查，对所辖居民进行地毯式摸排，做到不漏一户，不少一人，累计排查494082人次。坚持对小区内所有人员健康状况进行监测，尤其是“六类”重点人员，做到日常监测，随时报告，先后锁定发热人员 228人，牢牢掌握主动权。对所有小区实行24小时封闭管理，严格落实值班值守制度，严控人员进出，有效阻隔。不间断对划定区域进行滚动式来回巡查，防止出现群众聚集、扎堆等现象。党员干部对孤寡老人、独居户、残疾人等困难群体进行包保，时刻关注生活状况，随时解决生活困难问题，先后帮扶困难群众1400余人次，捐款55788元。
三是强化基础保障，创造小区安全便利环境。均州路办事处辖区共有297个小区，其中有物业小区25个，无物业小区272个；有门卫小区62个，无门卫小区235个，不成规模四通八达的老旧小区占70%以上；依据健康摸排高峰期时，小区总人数高达19292户57417人。人口密度大、老旧小区多、基础设施较为落后等，极大地增加了小区的管控难度，丹江口市均州路街道党委强化各类保障，降低防控风险。该处党委果断决策，筹措40余万元，严格落实“一个小区一个出口”的目标，物理封闭小区出口355处，安装新大门210处，实现小区封闭管理全覆盖，有效阻隔人员流动。充分听取民意，科学规划，在小区内共设立临时售卖点58个，建立制度、严格管理，确保满足居民生活物资的基本需求，辖区内由最初出入小区购物办事的6000余人，最少时降低到不到1300人。小区采取普杀与日常消杀相结合，累计消杀面积达170万平米，相当于辖区8平方公里消杀20余遍，做到全覆盖、无遗漏、无死角。同时及时消除影响居民生活、防止细菌传播等细菌易生地，疏通下水道32处613米，清淤化粪池18处423方。各支部与小区居民反复商讨、达成共识，最终形成《疫情防控期间小区管控操作手册》和《均州辖区小区临时售卖点经营管理守则》等自治规章，倡导居民自治。
在此次疫情防控工作中，均州路办事处经过9轮的逐户逐人的健康摸排，持续近2个月的小区封控，及时转运和分类集中管理“五类人员”。 既有效控制了小区人员流动，实现了有效阻隔和“五个”清零目标，又达到了“内无扩散、外无输入”的目地，稳住了防控局势，摸清了辖区内近2万户的户籍户情的“家底”，锻炼了干部队伍，提高了政策水平，也进一步筑牢党群干群关系。
二、经验启示
“万丈高楼平地起”。小区是城市治理的“神经末梢”，如何对小区实施有效管理，推动体制力量进一步由社区往小区下沉，是新时代城市基层治理的关键。以党建引领小区协同治理，发挥党的执政优势，采取行之有效的措施，将党的领导植根于城市基层最末梢，植根于小区居民群众之中，着力实现党领导小区治理、依靠群众加强小区治理的良性互动。
一是必须发挥组织保障这个优势，确保小区治理有“压舱石”。1月26日，市委果断决策下沉党员干部，比2月5日湖北省新型冠状病毒感染肺炎疫情防控指挥部发出各级党员干部下沉要求提前了整整11天，由于市委政策的“早出台”，为疫情有效防控争取了主动，也在疫情初始阶段有效实现了早发现、早报告、早隔离、早治疗“四早”目标。明确临时党支部主要任务和社区“第一书记”职责，为疫情防控提供了强大的组织保障。由于组织框架缜密、职责分工明确，使疫情防控的各项措施落实落细落地。
二是必须抓住党员干部这个关键，确保小区治理有“急先锋”。党员干部是党的事业骨干力量，是人民的公仆，在这次疫情防控工作中体现出信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁等可贵品质。党员干部对自己居住的小区底子清、情况明、人头熟，有开展工作的群众基础，加之他们懂群众工作方法、会群众工作艺术，用实际行动拉近了与群众之间的关系，用自己的行为和言行影响着身边的人，为小区的防控注入了很多正能量，群众自觉团结到临时党支部周围，形成了群防群治的强大力量。党员干部下沉集聚了丰厚的资源，这支队伍里面“藏龙卧虎”，有着很多的专业人士，对社区很难解决的事儿，在疫情防控中很快就解决了。再次证明，党的组织是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，是促进政府治理、社会调节和居民自治良性互动的中坚力量。因而，提高社区治理水平，充分发挥党建在城市社区治理中的引领作用是重要前提。
三是必须注重群众参与这个基础，确保小区治理有“主心骨”。调整和优化社区治理结构，积极引导各类社区治理主体有序参与社区治理实践，才能提升社区治理的能力和水平。疫情防控工作中有很多志愿者、热心于公益事业的居民群众，他们抱着守护美好家园的强烈愿望，尽自己最大的能力积极参与到防控工作中来，同一切违反隔离措施的行为作斗争，如有部分武汉返丹人员不愿登记，很多群众主动为社区提供线索，使摸排工作做到扎实，很快锁定重点观察人员台账，为后期防控工作奠定了坚实基础，在小区中树立了正气，也为社会风气注入许多正能量，使得防控工作的各项精神和措施在小区中坚定不移地执行。
四是必须发挥激励监督这个保障，确保小区治理有“双引擎”。疫情防控期间，均州路办事处8人次4个集体先后受市级通报表扬，市委组织部先后拨付两次专款慰问社区一线同志，购置大量防疫物资配发至各临时支部，为他们注入了强大的动力。同时，市纪委、组织部门加强督导，及时发现问题，及时纠偏。均州路办事处也抽调人员，由纪委书记任组长成立督查专班，对安排的工作落实情况进行督查；成立八个指导组，机关干部除留指挥部办公室人员外，全部下沉社区指导社区开展工作。通报表扬和监督齐头并进，极大鼓舞了士气，有效激励了广大党员干部守土有责、守土负责、守土尽责。
