丹江口市精准扶贫到户政策

时间:2018-01-04      
  生态扶贫搬迁补助政策
 
  【政策依据】《中共湖北省委 湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》、《十堰市生态扶贫搬迁规划(2015-2020年)》(十扶组发〔2015〕2号文件)、市扶贫攻坚指挥部《关于印发<丹江口市精准扶贫整村推进生态扶贫搬迁试点工作方案>的通知》(丹攻坚发〔2015〕1号)。
 
  【补助对象】对符合下列6类条件之一且有搬迁意愿的建档立卡贫困户,本着先急后缓的原则,列入生态扶贫搬迁对象。
 
  一是居住在生存环境恶劣、生产生活条件较差地方的贫困户;
 
  二是居住在危房或土坯房中,生命财产受到威胁的贫困户;
 
  三是居住在自然保护区、环丹江口库区等生态环境脆弱,停耕后失去基本生存条件的贫困户;
 
  四是长期受洪水灾害威胁及易引发次生灾害地区的贫困户;
 
  五是受滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等地质灾害威胁的贫困户;
 
  六是因大型工程建设,需要进行搬迁的贫困户。
 
  【补助标准】严格按《市扶贫攻坚指挥部关于印发《丹江口市精准扶贫整村推进生态扶贫搬迁试点工作方案的通知》(丹攻坚发〔2015〕1号)文件要求执行,补助标准如下:
 
  (一)对在集镇、中心村集中安置的贫困户,按户均30000元的标准,由各镇(办、处、区)根据贫困户的实际情况,统一制定集中安置方案和到户补助标准,在新房建成、旧房拆除、原宅基地收归村集体后补助到户。
 
  (二)对分散安置的自建房贫困户,每户补助20000元。需调整宅基地的,由贫困户自主协商置换,村组予以协调;未在原宅基地建房的,必须在旧房拆除后再兑现补助。
 
  (三)对居住在局部危房的贫困户,实行加固维修改造。按户均10000元的标准,由各镇(办、处、区)根据危房程度统一制定改造方案和到户补助标准,维修改造完成后补助到户。
 
  (四)对无力建房只是养老过渡的贫困户,按户均30000元的标准,由各镇(办、处、区)统一建周转房进行安置,周转房产权归集体所有。
 
  (五)对居住危房的五保户优先进入中心福利院集中供养;也可改造闲置村部、学校房屋实行集中安置;确实没有集中安置容量的,按2人1户的标准建周转房安置。
 
  (六)对子女在城镇有购(建)房的空巢留守贫困老人,鼓励进城与其子女同住,拆除原危房,保留原宅基地的使用权,每人补助养老金10000元,并继续享受相关扶贫政策。
 
  (七)对离乡离土在市区、集镇自主购房的贫困户,在取得房产证、拆除旧房、宅基地收归村集体后,每户补助40000元,并继续享受相关扶贫政策。
 
  (八)集中安置点基础设施建设费用按户均20000元的标准补助到各镇(办、处、区),用于土地调整补偿、场平、供排水、农村信息化建设、亮化、绿化、公厕、游乐园、入户路等设施建设。
 
  【操作程序】
 
  (一)贫困户申请→村评议(公示)→镇(办、处、区)审核(公示)→报市指挥部备案。
 
  (二)房屋竣工→镇(办、处、区)验收通过→补助资金直补到户(基础设施费直补到镇、办、处、区)→上报市攻坚指挥部→市攻坚指挥部按不低于20%的比例入户抽查验收→抽查验收合格→市、镇(办、处、区)、村三级建立规范化档案。
 
  说明:1. 属新建房屋需由建房户先向村建房理事会预交垫付金10000元,待验收合格后退回。
 
  2. 生态扶贫搬迁补助政策执行至2016年5月9日,2016年5月10日以后按易地扶贫搬迁补助政策执行。
 
  (生态扶贫搬迁补助政策详细由市扶贫攻坚指挥部规划建设组负责解释)
 



  
易地扶贫搬迁补助政策
 
  一、搬迁对象
 
  首先是精准识别建档立卡贫困人口,同时经自愿申请、本村群众评议认可等程序锁定,符合下列要求的对象:
 
  --生存环境差、生态环境脆弱、水土流失严重,且水土、光热条件难以满足日常生活生产需要,不具备基本发展条件地区的建档立卡贫困人口。
 
  --交通、水利、电力、通信等基础设施和文化、教育、医疗卫生等基本公共服务设施薄弱,工程措施解决难度大,建设和运行成本高的地区建档立卡贫困人口。
 
  --国家主体功能区划中划定的禁止开发区或限制开发区及地质灾害易发区的建档立卡贫困人口。
 
  --丹江口库区涉及我市区域和“以水为生、以船为家”缺乏生产生活资料的建档立卡贫困人口。
 
  --其他确需实施易地扶贫搬迁的建档立卡贫困人口。
 
  二、安置方式
 
  以就业和增收为核心,采取集中安置和分散安置相结合,以集中安置为主,就近就地,适度规模,实行“五靠近”(靠近中心村、靠近集镇、靠近生态旅游区、靠近产业园区、靠近城区)。也可以通过分散建房安置、插花和投亲靠友安置、进城及进集镇购房安置等,充分尊重搬迁群众意愿,满足搬迁对象多元化需求。集中安置和分散安置均实行“交钥匙工程”,实行统一规划,统一建设,统一质量安全监管、统一分配。
 
  (一)集中安置。集中安置点以10-20户为小型安置点,21户-50户为中型安置点,51户以上为大型安置点。
 
  --中心村(含移民新村)安置。依托交通便利的中心村或移民新村,既靠近生产资料便于土地适度规模经营,也方便贫困户在合作经济组织务工,引导周围的村(组)搬迁户集中建房安置。
 
  --城镇安置。主要依托城区和集镇建设搬迁居民安置点。
 
  --生态旅游区安置。主要依托各类可以开发的旅游资源,利用能够提供旅游服务就业岗位的服务区建设安置点。
 
  --产业园区安置。主要依托工业园区、农业园区、龙头企业等,根据园区用工需求确定搬迁安置规模,以利于解决搬迁贫困户的就业问题建设安置点。
 
  --“五保”集中安置。属农村“五保”对象的,根据本人意愿,由各镇(办、处、区)和市民政部门安排到福利院或建设农村公租房集中安置。
 
  (二)分散安置。分散安置原则上不允许原拆原建。
 
  --分散建房安置。由各镇(办、处、区)统筹,以村为单位,统一规划安置地。
 
  --插花和投亲靠友安置。依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源,由相关镇(办、处、区)采取回购空置房屋或由搬迁农户自主协商进行安置。
 
  --进城及进镇购房安置。优先采购存量保障房安置。采购价格按照保本微利的原则核定,严格控制在搬迁群众的承受能力以内。严格控制贫困户向他人借款购房,严禁向商业银行贷款购房。
 
  三、搬迁建房政策
 
  1.建房标准。建设保基本的脱贫安全保障房,住房设计、建设要安全、经济、实用、美观,具备基本入住条件。不得随意提高建房标准。
 
  2.建设面积和户型。严格执行国家五部委规定,无论是集中安置还是分散安置(包括自主购房),人均住房建设面积均不得超过25平方米。按照50、75、100、125平方米4种户型进行建设。户型要精准对应到户,至少一个镇(办、处、区)或村要统一一个房型设计。单人户以村为单位集中建设公租房。
 
  3.建房成本和奖励政策。建档立卡贫困户搬迁建房成本暂按每平方米800元左右掌握(具体可根据房屋结构、建筑材料运输远近核定)。对于进城入集镇的搬迁户,资金补助比照各镇(办、处、区)集中安置建房的标准执行。建新必须拆旧,旧房拆除的按人均0.25万元标准进行奖励,每户最高奖励1万元。
 
  4.结构标准。由市规划部门提供大屋顶、五层以下砖混(含坡屋顶,不计算面积)、六层以上框架等三种结构方案。房屋竣工验收时要求房屋外观风貌一致,室内水电入户,门窗安装。贫困户不得欠账搞精装修而影响脱贫。各镇(办、处、区)可建设样板房,引导贫困户根据人口对应选择房型户型,提高建房时效。
 
  (易地扶贫搬迁补助政策从2016年5月10日起执行,详细由市扶贫攻坚指挥部规划建设组负责解释)
 




  
产业扶贫奖补政策
 
  一、产业发展的扶持政策:市财政按建档立卡贫困人口每人2000元标准,统筹包干到各镇(办、处、区),用于产业扶贫奖补:
 
  (一)发展产业补助:
 
  1.补助对象:建档立卡贫困户;
 
  2.补助的条件:
 
  (1)贫困户已发展种植业、养殖业、加工业等各类产业项目;
 
  (2)实行先干后补,以奖代补的方式扶持;
 
  3.补助标准:按各镇(办、处、区)制定的产业发展到户具体补助标准和检查验收措施执行;
 
  4.补助程序:按照贫困户申请、村级审核、镇(办、处、区)审批、村及镇(办、处、区)验收、公开公示、镇(办、处、区)财政部门划拨补助资金程序直补到户。
 
  (二)小额信贷贴息补助。
 
  1. 扶贫小额信贷贴息项目实施的对象。扶贫小额信贷贴息对象为建档立卡贫困户和带动10户以上贫困户的农民专业合作社、能人大户。
 
  2. 农民专业合作社、能人大户带动10户以上贫困户增收脱贫的条件(由镇(办、处、区)、村认定下列条件之一的可贴息5%):
 
  (1)就近吸纳10人以上贫困人口就业半年以上;
 
  (2)以土地入股、托管、租赁等方式流转10户以上贫困户土地50亩以上,期限10年以上;
 
  (3)签订产业扶贫协议无偿为贫困户提供技术服务,按不低于市场价帮助贫困户销售农产品达2年以上;
 
  (4)对10户以上贫困户救助、帮扶资金物资不低于贴息资金的20%。
 
  3. 扶贫小额信贷年度贴息规模、额度及贴息标准。
 
  (1)扶贫小额信贷年度贴息规模:各镇(办、处、区)从产业发展资金中自行安排资金用于扶贫小额信贷贴息。农民专业合作社或能人大户贴息规模不得超过当年贴息总规模的50%。
 
  (2)扶贫小额信贷贴息的额度:对符合贷款条件的建档立卡户10万元以下、农民专业合作社或能人大户30万元以下的贷款提供贴息补助。
 
  (3)对建档立卡贫困户扶贫小额信贷贴息年贴息率100%,可享受三年。对农民专业合作社、能人大户贴息标准按小额信贷贴息率50%给予贴息补助,可享受两年。每次贴息期限为一年,采取本年度对上年度已发生贷款的贫困户(农民专业合作社、能人大户)及项目进行贴息。
 
  4. 申请办理扶贫小额信贷贴息项目的程序。
 
  按照“贫困户(含农民专业合作社、能人大户,下同)申请、金融机构和村委会审核、镇(办、处、区)扶贫办审批、镇(办、处、区)财政部门审定并委托经办金融机构拨付到户”,最后将数据报市扶贫办备案的工作程序。
 
  (1)贫困户申请。由上年度已获得小额信贷的贫困户向村委会和经办贷款的金融机构提出扶贫贴息申请。
 
  (2)镇(办、处、区)扶贫办审批。镇(办、处、区)扶贫办和经办贷款的金融机构负责核定建档立卡贫困户身份并汇总贴息申请材料,核实后,镇(办、处、区)扶贫办审批,由镇(办、处、区)财政部门划拨。
 
  (3)流程图。
 
  5. 扶贫小额信贷贴息资金的拨付及项目的监管。
 
  市扶贫办、市财政局、审计局、人民银行和金融机构加强对扶贫小额信贷贴息项目实施的监督与管理、对扶贫小额信贷资金使用情况及经济效益进行跟踪监督、检查指导,一年一审计。
 
  (三)贫困户自主创业发展“农家乐”补助。
 
  1. 补助对象:对建档立卡贫困人口新开办农家乐创业的给予一次性补贴,对农家乐经营户吸纳建档立卡贫困人口就业的给予吸纳就业补贴。
 
  2. 补助标准:(1) 对建档立卡贫困户新开办农家乐创业,带动就业3人,正常经营半年以上的,每户给予1万元的一次性创业补贴。(2) 对吸纳建档立卡贫困人口就业半年以上的农家乐经营户、按每吸纳一个贫困户人口补贴2000元,每户农家乐补贴不超过2万元的标准,给予吸纳就业补贴。
 
  3. 工作程序:(1)申报审核。农户自愿申报,各镇(办、处、区)负责初审提出意见后,市人社局、旅游局、扶贫办等部门联合审核。(2) 公开公示。对审核通过的扶持对象,进行公开公示,接受社会监督。(3)资金拨付。对公示无异议的扶持对象,镇(办、处、区)按扶持标准拨付补助资金。
 
  (四)电商补助。贫困户新发展“互联网+”电商网店,由商务局验收达标的镇(办、处、区)拨付补助资金5000元。
 
  (五)土地流转补助方案。贫困户将特色产业基地、耕地、山场等资源在不改变农用土地性质的前提下,通过土地流转、入股分红、经营托管给农业龙头企业、专业合作社、能人大户的,属于2016年至2018年新增加连片流转贫困户土地面积50亩以上,流转期限在10年以上的,流转特色产业基地、耕地一次性给予贫困户每亩500元补助;流转山场资源用于特色产业基地建设一次性给予每亩50元补助。(由市经管局认定后,镇(办、处、区)从产业发展资金中实施补助)。
 
  二、农业龙头企业和农产品加工企业享受贷款贴息的扶持政策
 
  (一)对象:省级、十堰市级和丹江口市级认定的农业产业化龙头企业和农产品加工企业。
 
  (二)条件:符合下列条件之一的可纳入贴息扶持范围。1、安置10人以上贫困人口就业一年以上(由市人社局认定);2、以入股、托管、租赁等方式(包括养殖企业为贫困户代养、寄养)流转贫困户土地10年以上带动10户以上贫困户脱贫的(由市经管局认定);3、企业与10户以上贫困户签订产业扶贫协议,无偿为贫困户提供技术服务,按不低于市场价回收或帮助销售农户产品2年以上(由市农业局、畜牧局、林业局认定);4、对10户以上贫困户救助、帮扶资金物资不低于贴息资金的20%(由贫困户写出接受帮扶资金物资证明,镇(办、处、区)、村签字盖章认定)。
 
  (三)标准:贷款额度在1000万元以下,带动贫困户10户以上,贷款额度在1000万元以上每增加贷款额度100万元,需多带动一个贫困户脱贫。达到上述规定条件年贴息5%,贷款利率低于5%,按实际贷款利率贴息。
 
  (四)申请贴息程序:企业申请→贫困户和镇村证明→市人民银行核实贷款数额→市扶贫办审核确认镇(办、处、区)、村证明的真实性→财政支付。
 
  (五)所需归档资料:1. 贷款合同、借据;2. 贷款转入借款人账户的进账单;3. 借款人向银行支付利息的付息凭证;4. 借款人归还贷款的还款凭证;5. 人民银行审核贷款真实性的意见;6. 扶贫办、财政局要求提供的其他资料。
 
  三、提高脱贫产业发展奖励补助总额
 
  产业发展扶持资金,严格按照《市扶贫攻坚指挥部关于印发<丹江口市精准扶贫精准脱贫产业发展实施方案(试行)>的通知》(丹攻坚发〔2015〕5号)文件规定的原则和程序执行,到户产业奖补实行“先干后补、以奖代补”的方式扶持,按照农户申请、村级审核、镇级审批、村镇验收、公开公示、银行直补等程序补助到户。
 
  提高脱贫产业奖补总额,由原按建档立卡贫困人口每人2000元产业奖补标准,提高到每人10000元,每人增加8000元奖补资金。其中6000元用于到人到户产业发展奖励补助;4000元由各镇(办、处、区)统筹用于下列三项补助:农民专业合作社、能人大户带动贫困户的贷款贴息以及贫困户贷款贴息超额部分;新型农业市场主体带动贫困户的奖励补助;贫困户脱贫奖励。脱贫产业奖补资金统筹包干到各镇(办、处、区),镇(办、处、区)统筹使用资金必须按照市扶贫攻坚指挥部出台的文件范围、标准执行,严禁用于与贫困户产业发展无关的项目。
 
  四、扩大脱贫产业发展奖励补助范围
 
  在《市扶贫攻坚指挥部关于印发<丹江口市精准扶贫精准脱贫产业发展实施方案(试行)>的通知》(丹攻坚发〔2015〕5号)文件确定的6项补助范围的基础上,增加以下补助项目:
 
  (一)资产收益类补助:对贫困户入股有实力的龙头企业、专业合作社和其他扶贫产业项目的,从事农家乐建设的,在中心村、集镇购买门面房的,贫困户凭相关有效凭证,按奖补程序审批领取补助。
 
  (二)务工补助:建档立卡贫困人口依靠务工实现家庭增收的,每名务工人员每年给予交通费、生活费、保险费等综合补助,其中年务工收入在15000元/人以上的每人补助3000元,年务工收入在10000-15000元/人的每人补助2000元,年务工收入在5000-10000元/人每人的补助1000元;贫困户凭用人单位出具的年度工资发放证明和银行相关工资兑付凭证,在人均包干补助限额内分年度补助到位。
 
  (三)农机具补助:贫困户购买农机具的,在市财政和农机部门补助基础上,再给予购机补贴的等额补助。
 
  (四)发展精养鱼池补助:对贫困户新建标准化精养鱼池,给予每亩一次性3000元补助。
 
  五、提高特色产业发展奖补标准
 
  充分利用扶贫产业奖补政策,引导“一村一品、一乡一业”特色主导产业发展。贫困户实施柑桔、茶叶、核桃等低产园改造的,每亩一次性补助1500元;进行苗药林一体化建设,每亩一次性补助1500元;种植蔬菜、中药材、优质水稻、草本花卉的,每亩每年补助1000元;种植油菜每亩补助400元。上述产业项目70%左右补助资金由各镇(办、处、区)按规定统一采购有机肥、果茶专用肥、优良种苗、农药、采果剪、周转箱等,引导生态农业、有机农业发展,提高品质,减少面源污染。
 
  贫困户无力实施的产业管护等生产措施,在征得贫困户签字同意的前提下,镇、村提出方案,可以采取公开招标、竞标的方式,由有技术能力的专业合作社、能人大户等代为统一实施。
 
  上述奖补项目贫困户将园地承包流转给他人经营,符合《市扶贫攻坚指挥部关于印发<丹江口市精准扶贫精准脱贫产业发展实施方案(试行)>的通知》(丹攻坚发〔2015〕5号)文件规定奖补条件的,仍对园地发包流转的原贫困户进行现金奖补。
 
  六、总额控制,限期使用
 
  贫困户产业发展奖补资金,以户为单位,按6000元/人,由各镇(办、处、区)进行总额控制,分三年验收兑现(2016年-2018年)。对2018年底脱贫产业奖补资金仍有结余的,原则上由市扶贫开发投资公司统一收回,统筹用于扶贫产业项目发展。




 
  
     教育扶贫补助政策
 
  一、资助对象
 
  教育精准扶贫资助实施对象为全市建档立卡贫困家庭学龄人口。
 
  二、资助内容
 
  1.实施学前教育资助政策。建档立卡贫困家庭在园幼儿,同等条件下优先享受每年1000元资助资金。
 
  2.实施义务教育资助政策。建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生,除免除学杂费、教科书外,为寄宿生发放生活补助,小学每生每年1000元,初中、特校每生每年1250元;实施营养改善计划,农村中小学生每人每天补助4元。
 
  3.实施普通高中教育助学政策。建档立卡贫困家庭普通高中学生,发放每生每年2500元助学金。
 
  4.实施中等职业教育资助政策。建档立卡贫困家庭中职学生,除免除学费外,发放每生每年3000元“雨露计划”补助资金,发放一、二年级学生每生每年2000元助学金,安排三年级学生到企业顶岗实习。
 
  5.实施高等教育资助政策。提供建档立卡贫困家庭全日制普通本专科学生每人每年6000-8000元、全日制研究生每人每年12000元生源地信用助学贷款。发放建档立卡贫困家庭高职学校学生每生每年3000元“雨露计划”补助资金。市财政每年整合资金500万元,设立贫困学生“政府资助资金”,资助建档立卡贫困家庭接受高等教育的学生每人每年3000元生活费用,帮助其顺利完成学业。
 
  6.实施优质学校面向贫困地区定向招生政策。思源实验学校每年招收一定数量的农村留守学生和贫困家庭学生;市一中分配生名额向农村倾斜,招收优秀的贫困家庭初中毕业生。联系华中科技大学等高校在丹江口建设优质生源基地,资助贫困家庭优秀高中毕业生顺利完成学业;联系汉江师范学院,定向为农村地区培养优秀教师。
 
  7.实施贫困家庭学生技能培训和就业帮扶政策。以汉江科技学校为主阵地,通过“校企联办”,面向未升学的初高中毕业生,开展中短期技能培训;开展创业教育培训,挖掘适应性就业岗位,帮助贫困家庭毕业生就业创业。
 
  三、实施办法
 
  1.学前教育资助、义务教育寄宿生生活补助、高中和中职国家助学金,经个人申请、学校申报、市财政局、市教育联合审定后发放到学生个人账户。义务教育营养改善计划补助资金拨付到学校,确保吃进学生口中。
 
  2.中、高职“雨露计划”补助资金,经个人申请、镇村证明、扶贫部门审定后发放到学生个人账户。
 
  4.大学生生源地信用助学贷款、市政府资助资金,经个人申请、教育资助中心审定后办理。
 
  5.思源实验学校定向招生经学生本人申请,镇村和居住地学校证明,教育局审核后入校;市一中、大学倾斜招生,由市教育局招生办公室根据各级招生政策和学生本人意愿,联系相关学校办理;中职学生顶岗实习由所在学校负责联系安排到对口企业;技能培训和就业帮扶在市委组织部的统一领导下开展。
 
  教育扶贫资助由市主管部门牵头组织相关部门与乡镇、学校对贫困生组织兑现
 
  




      
       医疗卫生扶贫补助政策
 
  一、医疗保障扶贫对象有哪些?
 
  1.精准扶贫建档立卡贫困人口;2.农村最低生活保障家庭成员; 3.农村五保供养对象和农村孤儿。符合上述条件之一者即可纳入医疗保障扶贫对象。
 
  二、医疗保障扶贫对象资格怎么认定和管理?
 
  市扶贫部门负责认定精准扶贫建档立卡贫困人口,民政部门负责认定农村最低生活保障家庭成员、农村五保供养对象和农村孤儿。扶贫、民政及卫生计生部门按照标准及程序开展上述对象认定公示工作,并及时将认定对象和调整信息提供给市新农合经办机构。
 
  三、医疗保障扶贫措施有哪些?
 
  在建档立卡贫困人口中实行医疗脱贫政策,落实脱贫攻坚医疗救助工作,具体实施“五大行动”。
 
  (一)医疗保障提升行动。
 
  提高新农合保障水平,对精准扶贫对象实行“九提高、一减免、一降低、一补充”医疗救助。
 
  1.住院政策范围内医疗费用分段补偿比例分别提高5个百分点。
 
  2.住院补偿年封顶线由10万元提高到12万元。
 
  3.符合补偿政策的意外伤害患者报销次封顶线由5000元提高到1万元。
 
  4.进入大病保险政策范围内医疗费用补偿比例分别提高5个百分点。
 
  5.符合补偿政策的意外伤害患者新农合大病保险次封顶线由1万元提高到1.2万元;
 
  6. 门诊重症(慢病)实际补偿比由60%提高到70%。
 
  7.医疗保障扶贫对象患有22种重大疾病实际补偿比例由70%提高到80%。
 
  8.2016年门诊统筹补偿封顶线从300元提高到400元;
 
  9.扶贫对象外出就医(务工)医疗费用分段补偿比例分别提高5个百分点;
 
  10.农村五保户、低保户、特困优抚对象减免住院起付线。
 
  11.新农合大病保险起付线由1.2万元降低至0.8万元。
 
  12.建立大额医疗补充保险。疾病住院扣除新农合基本医保及大病保险报销后,个人负担的合规费用补偿40%,个人年封顶线30万元;符合补偿政策的意外伤害,扣除新农合基本医保及大病保险报销后,个人负担的合规费用补偿20%,次封顶线1.2万元。
 
  新型农村合作医疗住院补偿标准(括号内为精准扶贫对象标准)
 
  镇(办、处、区)卫生院市级定点 医疗机构十堰市三级综合定点医疗机构十堰市三级专科定点医疗机构十堰市二级定点医疗机构
 
  分段补偿分段补偿分  段补偿分 段补偿分 段补偿
 
  住院费在201元以上的85 (90%)住院费在501元至3000元60% (65%)住院费在1201元至5000元55% (60%)住院费在801元至3000元60%(65%)住院费在601元至3000元60% (65%)
 
  住院费在5001元至10000元60% (65%)住院费在3001元以上75% (80%)住院费在3001元以上75% (80%)
 
  住院费在3001元以上75%(80%)
 
  住院费在10001元以上70% (75%)
 
  (二)住院就诊减负行动。
 
  一是实行住院减免。扶贫对象在各级医疗机构住院,各医院根据自身实际开放绿色通道,给予免门诊诊疗费、挂号费等优惠措施;二是住院治疗在新农合、大病保险、大额补充医疗保险报销及医疗救助后的合规自付部分给予一定的减免,其中二级医院减免10%,一级医院减免5%;三是实行疾病应急救助;四是加大医疗救助力度。对农村五保供养对象和农村孤儿参加新农合的个人缴费部分由医疗救助基金给予全额资助,农村最低生活保障家庭成员参加新农合的个人缴费部分由医疗救助基金给予全额资助等。
 
  (三)医保结算便捷行动。
 
  一是完善就医便民措施。对扶贫对象开辟绿色通道,鼓励二级医院实行先诊疗、后付费。在各级医院设立精准扶贫对象服务窗口,公开承诺、公示、宣传脱贫攻坚医疗救助各类优惠政策。二是推行“一站式”即时结算。积极推进新农合、新农合大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业保险等信息管理平台互联共享,逐步推行医保扶贫对象基本信息、就医补偿信息及时交换和新农合、新农合大病保险、医疗救助“一站式”即时结算。
 
  (四)公共卫生强化行动。
 
  一是加强基本公共卫生均等化服务工作。对扶贫对象实施“一对一”签约服务,建立稳定的契约式服务关系,免费建立一份健康档案;二是加强贫困地区母婴保健服务工作。实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病、妇女“两癌”免费筛查和孕前优生免费检查等重大公共卫生项目。三是完善贫困人口的健康管理。实行因病致贫、因病返贫病种精准管理,采取针对性措施,提高医疗救助水平,实现脱贫目标。四是落实计生利导政策。做好计划生育特殊困难家庭特别扶助,落实农村已领取《独生子女父母光荣证》的独生女儿户家庭考生享受中考加5分,高考报考省属高校增加5分投档的政策。
 
  (五)服务体系建设行动。
 
  一是加强贫困村卫生室标准化建设。二是加强薄弱镇(办、处、区)卫生院建设。三是组织城市医院“挂县带乡联村”对口支援。四是强化基层人才培养。
 
  (六)扶贫对象新农合报销程序。
 
  1.门诊统筹报销流程:参合患者持新农合卡→在辖区内卫生院门诊和村级卫生室→门诊费用按比例报销→现场直接补偿→患者只缴纳个人部分费用。
 
  2.实行住院减免。扶贫对象在各级医疗机构住院,各医院根据自身实际开放绿色通道,给予免门诊诊疗费、挂号费等优惠措施。住院治疗在新农合、大病保险、大额补充医疗保险报销及医疗救助后的合规自付部分给予一定的减免,其中二级医院减免10%,一级医院减免5%。
 
  3、推行“一站式”即时结算。积极推进新农合、新农合大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业保险等信息管理平台互联共享,逐步推行医保扶贫对象基本信息、就医补偿信息及时交换和新农合、新农合大病保险、医疗救助“一站式”即时结算。
 
  【操作程序】
 
  参合患者持户口本、身份证、新农合卡→在丹江口市辖区内定点医疗机构就医→新农合报销→新农合大病保险报销→大额补充医疗保险报销→民政救助现场报销→医疗机构减免。在门诊治疗直接减免门诊诊疗费、挂号费。个人只支付自付部分。
 
  4.落实计生利导政策。做好计划生育特殊困难家庭的特别扶助,落实农村已领取《独生子女父母光荣证》的独生女儿户家庭考生享受中考加5分,高考报考省属高校增加5分投档的政策。
 
  【操作程序】
 
  落实计划生育特殊困难家庭特别扶助制度的操作程序:本人提出申请→镇(办、处、区)、村计生工作人员进行走访、调查、取证→镇(办、处、区)、村进行资格初审并签出意见→县(市、区)卫计部门复查审核、确认。
 
  5.落实农村已领取《独生子女父母光荣证》的独生女儿户家庭考生享受中考加分政策。
 
  【操作程序】
 
  符合中考加分条件的初中毕业生个人提出申请,并提供相关证件原件及复印件,填写《2016年十堰市普通高中优录、照顾考生申请表》(要求一式四份,以下简称《优录申请表》)→各镇(办、处、区)计生办将所需材料整理汇总后,交县(市、区)卫计部门→县(市、区)卫计部门会同本级公安部门按要求对各镇(办、处、区)上报的考生资料进行“双网”审查核对→将符合条件的考生档案送同级招生办。
 
  (医疗卫生扶贫补助政策详细由市卫计局负责解释)
 
  


 
      
低保兜底扶贫补助政策
 
  一、农村低保兜底保障政策
 
  【认定条件】
 
  户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本条件。对共同生活的家庭成员人均纯收入低于农村最低生活保障标准,且符合最低生活保障家庭财产状况规定的家庭,给予农村最低生活保障。
 
  【保障对象】
 
  贫困对象纳入农村低保兜底,应符合以下条件:1、属建档立卡贫困家庭;2、丧失劳动力,缺乏自我发展能力,无法通过生产扶持、就业发展、搬迁安置和其他措施脱贫家庭;3、人均年纯收入低于农村低保标准的家庭。
 
  【办理程序】
 
  个人申请:向户籍所在镇(办、处、区)经办机构提出申请→家庭经济状况调查→民主评议→公开公示(不少于7天)→镇(办、处、区)审核通过→上报市民政局→市民政局(30%比例入户抽查)审核审批→再次公示(7天无异议)→社会化发放低保金。
 
  【申报材料】
 
  1. 申请书(写明致困原因);
 
  2. 身份证、户口本复印件;
 
  3. 提供致困证明材料(如离婚证、残疾证、主要劳动力丧失劳动能力证明,孩子大学读书证明,重大灾情证明等其他证明生活困难资料);
 
  4. 书面声明家庭收入和财产状况,承诺所提供的信息真实、完整。农村低保申请家庭需提供申请前12个月家庭年纯收入证明,如工资性、经营性、转移性收入、财产类收入等其他收入证明,提供家庭财产类证明,并签字确认;
 
  5. 办理履行授权核查家庭经济状况的相关手续。
 
  二、医疗救助政策
 
  【医疗救助对象】
 
  1. 重点救助对象:是指享受城乡最低生活保障待遇的对象及其家庭成员、特困供养人员(含流浪乞讨人员)。
 
  2. 民政部门认定的低收入家庭中的救助对象:农村低收入家庭认定原则上为除重点救助对象外的精准扶贫建档立卡户在册人员。
 
  3. 因病致贫家庭重病患者:是指经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用依然很高,高额自负医疗费用支出超过家庭负担能力、导致家庭基本生活出现严重困难的患者本人。因病致贫家庭重病患者的认定必须具备两个条件:一是因重病导致家庭十分困难的家庭;二是个人负担的合规医疗费用超过20000元。
 
  不得纳入因病致贫的家庭:一是家庭共同生活成员中有固定收入且达到30000元的家庭;二是家中拥有小轿车、船舶、工程机械以及拥有大型农机具的家庭;三是开办私营企业的家庭。四是拥有两套以上房产或商业门面的家庭。
 
  4. 市政府规定的其他特殊困难人员。
 
  5. 重特大疾病医疗救助对象:是指医疗救助对象中纳入城镇居民大病保险或职工大额(病)医疗保险的对象。
 
  【基本医疗救助标准】
 
  1. 重点救助对象:在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中,对经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后个人负担的合规医疗费用(以下统称个人负担的合规医疗费用),在年度救助限额内按70%的比例给予救助,全年累计救助资金不超过6000元。特困供养人员(含流浪乞讨人员)在合规医疗费用范围内实施全额救助。
 
  2. 低收入家庭救助对象:在定点医疗机构发生的政策范围内住院个人负担的合规医疗费用,设置3000元起付线,在年度救助限额内按50%的比例给予救助,全年累计救助资金不超过5000元。
 
  3. 因病致贫家庭重病患者:在定点医疗机构发生的政策范围内住院个人负担的合规医疗费用,设置8000元起付线,在年度救助限额内按40%的比例给予救助,全年累计救助资金不超过5000元。
 
  【重特大疾病医疗救助标准】
 
  1. 起付线的设置:重点救助对象和民政部门认定的低收入家庭中的救助对象不设置起付线,因病致贫家庭中的重病患者设置20000元起付线。
 
  2. 救助标准:经基本医疗保险、大病保险及各类补充医疗保险、商业保险、医疗救助等报销后个人负担的合规医疗费用在50000元以下的,救助比例为40%;个人负担的合规医疗费用在50001-100000元,救助比例为50%;个人负担的合规医疗费用在100001元以上,救助比例为60%,全年累计救助金额不超过80000元。
 
  【申报审核审批程序】
 
  1. 个人申请:(1)医疗救助对象在申请医疗救助时,由家庭成员持定点医院的诊断证明、出院小结、发票复印件、结算单原件及救助对象的身份证、户口本、救助证等有效证件及应剔除费用的证明材料,到当地镇(办、处、区)民政办申请医疗救助和重特大疾病医疗救助。(2)医疗救助对象在定点医疗机构实行“即时结算”的,由家庭成员持救助对象的身份证、救助证等有效证件在住院3日内到定点医疗机构的“一站式”结算窗口申请救助。
 
  2. 审核、审批及发放:
 
  经镇(办、处、区)民政办审核后,报市民政局审批。市民政局按规定程序审批后,将救助对象和救助金额报送市财政局,市财政局审核后在7个工作日内,通过金融机构将资金划拨到救助对象的个人账户。在定点医疗机构实行“即时结算”的,出院时定点医疗机构先垫付医疗救助费用。市民政局在对定点医疗机构报送的材料审核无误后,将定点医疗机构垫付的医疗救助资金直接划拨到定点医疗机构。
 
  (低保兜底扶贫补助政策详细由市民政局负责解释)
 
  




农村扶贫小额综合保险补助政策
 
  一、参保对象
 
  全市农村建档立卡贫困人口。
 
  二、缴费标准
 
  每人每年20元保险费(由中国人寿保险集团公司捐助)。
 
  三、保险责任
 
  农村扶贫小额综合保险共7.1万元,分别是:
 
  (一)意外身故赔付2万元;
 
  (二)意外伤残按伤残比例,最高赔付2万元;
 
  (三)非意外身故赔付1000元;
 
  (四)大病医疗费用核销3万元(建档立卡贫困人员因住院花费的各项医疗费用,达到大病核销标准,在新农合、大病保险、大额补充医疗保险等渠道核销后的剩余合规部分,分段比例核销,每年可以再核销3万元。具体分段报销比例为:大病保险在其它渠道核销后剩余合规费用2万元以下(含2万元)部分报销15%;2万元至5万元(含5万元)部分报销25%;5万元以上部分报销40%。贫困户大病标准以丹攻坚发〔2016〕4号文为准)。
 
  四、承保时间
 
  每年的1月1日承保至12月31日止。
 
  五、承保方式
 
  由市扶贫办将参保范围内的贫困人员造册,并随同投保资金划至承保公司,即中国人寿保险股份有限公司丹江口市支公司保费收入专项账户。
 
  六、服务方式
 
  (一)理赔服务就近运行。本着便利贫困百姓的原则,提供高水平的理赔服务,为贫困人口做好服务。一是丹江口市支公司全方位开展出险后理赔服务,意外出险后24小时内赶往现场,赔款手续齐全情况下一周内赔付到位。二是全天候提供电话咨询、理赔及医疗救助服务(理赔报案电话:丹江口市5223769;全国服务电话:95519)。
 
  (二)联合办公,简化手续。丹江口市支公司和丹江口市大病医保实行联网和联合办公,所有贫困人员住院不需再提供住院资料,均在定点医院进行结算,实行一站式服务。
 
  (三)保险理赔资料清单
 
  1. 身故所需资料。保险受益申请人的身份证正反复印件、申请人的银行账户复印件、联系电话、身故人的派出所户口注销证明、村委会土葬证明(或火化证明)、能确定保险事故性质的证明材料等。
 
  2. 伤残所需资料。被保险人本人的身份证正反复印件、银行账户复印件、联系电话、伤残等级鉴定书、能确定保险事故性质的证明材料等。
 
  3. 大病附加医疗报销所需资料。被保险人本人的身份证正反复印件、银行账户复印件、联系电话、大病医疗结算单等。
 
  (农村扶贫小额综合保险理赔服务由中国人寿保险丹江口市支公司负责)
 




  

贫困人口脱贫基本标准及退出程序
 
  一、脱贫标准
 
  (一)贫困人口脱贫基本标准。
 
  贫困人口退出以户为单位,贫困人口脱贫的基本标准为“三有、七保障”。即:
 
  1. 三有:①有劳动能力的贫困户有稳定达标的可支配收入。即贫困户年人均可支配收入增幅高于全省农村居民人均可支配收入增幅,收入水平超过同期国家扶贫标准(2016年为2855元),并力争达到所在县农村居民人均可支配收入的70%以上。②每户有一项以上增收致富的主导产业。③有一门以上就业创业技能。
 
  2. 七保障:指贫困户有安全住房保障、义务教育保障、基本医疗保障、养老保障、安全饮水保障、生活生产用电保障、符合条件的贫困户有低保五保保障。
 
  (1)安全住房保障:人均20㎡以上的安全保障住房。
 
  (2)义务教育保障:适龄家庭成员无因贫辍学现象发生,贫困代际传递得到有效阻断。
 
  (3)基本医疗保障:符合参合条件的家庭成员全部参加新型农村合作医疗,有重大疾病的家庭成员能享受大病救助和大病医疗补充保险政策。
 
  (4)养老保障:符合参保条件并有参保意愿的家庭成员全部参加城乡居民基本养老保险,符合条件的按时按标领取养老金。
 
  (5)安全饮水保障:通自来水(集中供应和分散供应),或达不到通自来水条件但用水须有保障(水井、水窖等较近)。
 
  (6)生产生活用电保障:通生活用电、动力电。
 
  (7)低保五保保障:贫困户符合农村低保、五保供养条件的人口全部纳入保障范围,保障水平达到同期国家扶贫标准。
 
  贫困户上学难、就业难、行路难、饮水难、看病难、安居难、养老难等问题得到有效解决,基本公共服务主要指标达到小康水平。
 
  二、退出程序
 
  (一)贫困人口脱贫程序。
 
  贫困人口脱贫要始终贯穿“精准扶贫、不落一人”的总体要求,坚持扶贫对象退出程序与识别程序相一致的原则,对照省、市制定的退出验收标准,严格执行,不打折扣。
 
  1. 核查申报。驻村工作队员、包户干部或村“两委”对预脱贫的贫困户,逐一入户核查,与脱贫户共同算收支账,填写《贫困户精准脱贫评定验收表》,视其达标情况统一向村“两委”提出申请。
 
  2. 民主评议。以村为单位,成立由群众代表、党员代表、驻村工作队员、村“两委”组成的民主评议小组,召开民主评议会,结合入户核查情况,对预脱贫户进行民主评议。评议小组成员不少于25人(若以村民小组为单位进行民主评议,则评议小组成员不少于15人)。根据评议情况确定脱贫初选名单。
 
  3. 公示公告。村“两委”将脱贫初选名单分组公示7天无异议后,加盖公章报所在乡镇审批。对有异议的对象,认真核实相关信息,进行重新评议。
 
  4. 送达告知。村“两委”对确认的脱贫户送达脱贫告知书,告知书应说明评议公示情况和后续扶持政策。可以对脱贫户发放“脱贫光荣年画或匾牌”,给予资金物资奖励等。
 
  5. 审核上报。各乡镇负责对各村报送的脱贫名单,逐村进行审核。审核结果经党委、政府主要领导签字盖章后,报送市扶贫攻坚指挥部办公室。
 
  6. 退出销号。市扶贫攻坚指挥部办公室对各乡镇报送的年度脱贫名单进行审核汇总,指导各乡镇及时在扶贫开发信息系统业务管理子系统中勾选脱贫户,并及时做好数据更新和动态管理工作。
 
  7. 市州备案。市扶贫攻坚指挥部办公室对年度脱贫名单进行审核、梳理、汇总,并将电子档案及时报十堰市扶贫办备案。
 
  8.脱贫验收。贫困人口脱贫实行“一普查二抽查三核查”。乡镇对村申报的脱贫人口进行普查,县(市、区)抽查比例每乡镇不低于20%,市(州)抽样复查比例每县(市、区)不低于10%,省级核查比例不低于5%。
 
  9. 第三方评估。市、县两级在开展脱贫验收时,将委托社情民意调查中心、大专院校、专业评估机构、公益组织等第三方力量,按照退出验收标准和程序,围绕脱贫成效组织开展第三方评估。重点考察退出程序的规范性、脱贫数据的准确性和脱贫结果的群众认可度。市、县两级将第三方评估结果作为开展扶贫对象退出验收的重要依据,在提交退出验收结果时,要附第三方评估报告。
 
  10. 结果运用。对如期或提前脱贫的贫困户,留出政策缓冲期,“扶上马、送一程”,到2020年前,扶贫政策不变,投入力度不减,对口帮扶单位不撤,确保稳定脱贫。对未达到脱贫退出验收标准的贫困户,要“问责回炉”,加大工作力度,对照标准查漏补缺,确保第二年达到验收标准。
 
 
 
 
 
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