预警

水位

丹江口市人大常委会工作报告

时间:2017-12-23      
(2017年12月22日在丹江口市第十八届人民代表大会第二次会议上)
 
市人大常委会主任  潘新萍
 
各位代表:
我受市第十八届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。
 
二0一七年工作回顾
 
2017年,是本届人大任期的第一年。市人大常委会在市委的坚强领导下,深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,紧紧围绕市委发展战略和市十八届人大一次会议确定的目标任务,依法行使职权,创新工作机制,增强工作实效,为促进经济社会转型跨越发展,做出了积极贡献。
一、积极加强法律监督,扎实推进依法治市
1、推动“七五”普法工作。今年是“七五”普法工作的起步年。为保障“七五”普法工作取得实效,常委会对“七五”普法规划编制情况进行了调研,听取和审议了市政府关于 “六五”普法实施情况及“七五”普法规划编制情况的报告,作出了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》。市政府加强组织协调,完善了相关工作机制,“七五”普法工作在我市全面启动,工作推进顺利。
2、认真开展执法监督。一年来,常委会对《教师法》、《道路交通安全法》在我市贯彻实施情况开展了执法检查。执法检查组通过明察与暗访相结合、普遍检查与重点抽查相结合,常委会结合群众反响,有的放矢进行审议,促进市政府及相关部门进一步加大了执法力度,全面加强了学校党建和师德师风建设,完善了教师补充机制,依法按政策落实了教师待遇,加大了教师周转房建设力度。对事故易发、多发的316国道六里坪孙家湾段、蒿口段的交通安全设施的安装、六均路和习均路交通标识的完善以及解决跃进门路口交通拥堵的问题,常委会进行了重点督办,目前,相关地域的交通安全设施已全部安装到位,跃进门路口的综合改造方案已在实施当中。
3、积极开展司法监督。常委会重视对司法工作的常态化监督,坚持定期听取“两院”工作汇报,审议专项工作报告,今年重点针对法院刑事审判工作,围绕提高审判质效、加强审判管理和队伍建设等,开展了深入调研,对转办的10件涉法人大信访件,要求“两院”及时妥善予以了处理和回复,推动和支持“两院”不断改进工作,促进了司法公正。
二、扎实开展工作监督,促进经济社会发展
一年来,常委会紧紧围绕市委确定的四大目标、六项重点工作和八件大事,精心设定监督议题,综合运用多种法定监督方式,对16项工作开展了检查,组织了29次专题调研,开展了3次集中视察,对市发展改革局、人力资源和社会保障局开展了专项工作评议,共召开了7次常委会会议和19次主任会议,听取和审议了相关报告,形成了18份审议意见和7条评议意见,对市政府办理落实常委会6份审议意见的报告,进行了“满意度”测评,支持和促进了经济社会发展。
1、围绕计划、预算执行抓监督。常委会紧紧围绕计划执行中的问题,组织检查和深入调研,听取和审议了市政府上半年计划执行情况的报告,形成了促进经济社会发展的审议意见。为民守好“钱袋子”,是常委会一项神圣职责。常委会切实加强了对财政工作的监督,针对收入征管、财源培植、预算约束、财政改革等方面,进行了检查调研,听取和审议了上半年预算执行情况、2016年预算执行审计工作的报告,审查和批准了2016年度市级财政决算,对2017年财政预算进行了部分调整,对提高财政资金使用绩效、加强政府债务管理、审计查出问题整改等,提出了明确要求并重点进行了督办落实,促进了全年财政收入支出目标任务的顺利完成,维护了预算执行的严肃性。对市政府编制的2018年全口径预算草案,常委会按照新预算法的要求,提前介入,重点针对编制的合规性、科学性等,进行了认真审查,提出了修改建议。
2、围绕项目实施抓监督。常委会将推动项目建设质效作为着力点,加大了对重点项目的支持、监督力度。一方面,及时听取和审议了市政府有关重大项目建设情况的报告,常委会主任、副主任还结合日常联系的工作,发挥各方面优势,主动深入项目建设现场进行检查指导。另一方面,组织了2次集中视察,促进项目建设提质提速。总体上看,今年的重点项目建设工作,领导重视,措施过硬,成效明显。被誉为十堰市公路史上建设难度最大、保通压力最大的浪盐路建成通车,继土关垭高铁小镇、六里坪高铁新城开工后,十淅高速的建设又取得了突破性进展,于本月12日开工了,丁家营轻工服装产业园的建设,农夫山泉三期工程的推进,为工业发展增添了后劲。对于常委会视察调研中发现的部分项目前期要件手续审批时间过长影响项目推进、有些项目进度未达到年度计划要求、遗留的一些“半拉子”工程亟待破解等问题,市政府认真研究,加大了组织协调,进一步强化了责任,建设进度明显加快。
3、围绕产业发展抓监督。常委会把武当道茶产业发展情况、产业扶贫推进情况纳入监督计划。为支持茶叶产业发展,常委会在示范基地建设、产品研发、品牌打造、新型服务主体与龙头企业培育等方面,进行了深入探讨,形成了调研报告。市政府结合市情,制定了茶叶产业“十三五”发展规划和《关于进一步促进武当道茶产业发展的实施意见》,加大了项目争取与资金投入,积极探索与旅游对接走“三产”融合发展之路,取得了积极成效。产业扶贫,常委会十分重视,组织专班分赴多个镇村,现场察看产业发展现状,总结成绩和经验,研判困难与挑战,查找问题与不,在听取和审议市政府专项报告后,从加大政策宣传、完善产业扶贫规划、创新产业发展模式、培育市场主体和社会化组织、加快脱贫产业项目实施等方面,加强了跟踪督办,开展了整改“回头看”,推动了产业扶贫工作扎实有效。
4、围绕民生改善抓监督。常委会围绕基层医疗卫生服务体系建设和农村生活垃圾处理问题,开展了专题监督。在对基层医疗卫生服务体系建设和农村生活垃圾处理进行检查调研后,常委会认为,市政府结合医疗卫生体制改革和美丽乡村建设,大力推进基层医疗卫生服务体系建设,全力推进农村生活垃圾“无害化、减量化、资源化”处理,做了大量工作。但是,在推进基层医疗卫生体系建设中,惠民健康医疗政策落实不够到位,政府投入有待加大,人才队伍建设有待加强;在推进农村生活垃圾治理中,机制运行有待完善,设备配备不尽合理,特别是农民环境卫生行为养成、公民素质提高亟待全市各部门合力推进。这些问题都有待进一步改进和加强,促进民生进一步改善。
5、围绕评议抓监督。常委会用“票决”的方式,确定把市发展改革局、人力资源和社会保障局作为评议对象。常委会在听取和审议单位工作报告、进行“满意度”定性测评后,形成了7条评议意见。2个单位建立了整改“台账”,边评边改、评后立改,在规定的期限内逐一予以落实。针对部分企业和业主反映的项目审批流程多、效率低问题,市发展改革局修订编制了新的行政审批办事指南,优化了审批流程;积极推进网上联合审批,核准项目由原20天缩短为1-2天。针对人民群众反映的办事难、退休人员养老金代发银行面窄、基层人社中心无工作经费、一线执法人员待遇偏低等问题,市人力资源和社会保障局在办事大厅增设了导引服务台;新增了4家养老金代发银行,协调各代发银行取消了基本养老金异地领取手续费;落实了基层工作经费;提高了一线聘用执法人员的工资待遇。对2个被评议单位的整改情况,常委会进行了表决测评,均为“满意”。
三、依法决定重大事项,认真开展人事任免
常委会依法行使重大事项决定权,把坚持党的领导与严格依法办事有机结合,及时将党的主张,通过人大法定程序,转变为国家意志和全市人民的一致行动。一年来,常委会先后听取和审议了市政府关于总体规划(2016-2030)编制情况、关于建立产业发展基金、关于2017年融资计划、关于2017年政府投资2000万元以上重点项目、关于市殡仪服务中心和习家店小学迁建、关于使用救灾应急中长期贷款等9件议案和报告,在深入开展专题调研、广泛听取意见建议的基础上,充分发扬民主,集体行使职权,作出了相应的决议和决定,支持和促进了经济社会转型跨越发展。
常委会认真抓好人事任免,把坚持党管干部与人大依法任免干部有机结合,不断规范人事任免程序,严把干部任前资格审查关,认真执行任前法律知识考试、到会拟任职发言、无记名投票表决、颁发任命书等制度。一年来,先后任命市政府副市长1人、任免政府工作部门局长41人次;任命市十八届人大代表资格审查委员会组成人员7人,任免常委会各专(工)委组成人员和办事处人大联络处和人大工作委员会主任、专职副主任98人次;任免市法院审判委员会委员、庭长、副庭长44人次,任命人民陪审员16人;依法接受了8名市十八届人大代表辞去代表职务的请求,补选了1名十堰市第五届人大代表和7名市十八届人大代表。根据全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定和《丹江口市国家工作人员宪法宣誓实施办法》的规定,常委会先后4次组织91名任命的干部进行了宪法宣誓,维护了宪法权威,增强了任命干部的法治意识。
四、创新活动制度机制,提升代表工作水平
1、创新活动机制,发挥代表作用。代表闭会期间的活动创新,是常委会今年工作最大的发力点。年初,常委会多次召开主任会议,确定围绕精准扶贫这一全市中心工作,实施代表工作创新,谋划实施了“三联架桥梁、三实助脱贫”这一代表主题活动,引起了省、十堰市人大常委会高度重视。省人大常委会确定在全省开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动,要求我市以“三联三实”活动方案为蓝本,积极创新,先行先试,探索形成一整套“规范化、模块化、可复制、可推广”的“丹江口模式”,在全省予以推广实施。
按照省、十堰市人大常委会工作要求和具体指导意见,常委会精心谋划、全力以赴,全面推进各项试点工作。一是创新活动机制。以丁家营镇、三官殿办事处为试点单位,认真做好活动顶层设计工作,建立了分层交办、信息反馈、服务保障、督导指导、督办落实、考核评比六大活动机制,建立了联席会议制度。二是创新履职阵地。在对18个镇(办、处)“代表之家”进行进一步完善的基础上,按照“因地制宜、便于活动”的原则,坚持代表信息、工作制度、活动计划、活动台账“四有标准”,在村部、专业合作社和产业发展大户中灵活选点,在全省率先建设了63个片区代表小组活动室。三是创新网络平台。开通了人大微信公众号,在水都网和农村信息化公共服务平台开通了人大专块,各代表小组建立了QQ和微信群,构建起了运转高效、保障有力的活动组织架构。四是创新小组划分。将我市867名五级人大代表,依照直接选举的代表按选区、间接选举的代表按“就近、专业、便捷、高效”原则,实行混合编组,以活动小组为单位进行了科学划分。各代表活动小组,经过民主推荐、集体表决程序,配备了政治业务素质高、组织协调能力强的组长、副组长和联络员。五是创新活动方式。明确了“集中--分散--再集中”的活动组织形式和“五问五看五查”的基本工作方法,统一了活动操作规范并印发了活动指南。
5月25日,省人大常委会“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”工作部署暨现场推进会在我市召开,部分省直单位负责人及各市(州)、37个贫困县(市)人大领导近400人参加会议,作为活动原创地,“丹江口模式”正式在全省予以复制推广。截止12月中旬,我市已先后接待全省各市(州)、县(市、区)人大来丹专题考察学习26批次320余人,我市先后6次在省、十堰市人大活动专题推进会、督办会上作经验交流和典型发言。此外,作为湖北省唯一一家县市人大参会单位,我市人大常委会参加了全国推进县乡人大工作经验交流会,并在分组会上作了汇报和交流发言。
在具体活动实施中,常委会认真抓好活动培训工作,先后对镇(办、处)人大主席(主任)、人大专职秘书进行了5轮共320人次的专题系统培训;采取“常委会领导包镇办处、常委会组成人员包活动小组”的办法,充分发挥了常委会组成人员的指导督导和示范带动作用。各镇(办、处)积极行动,加强组织协调和指导督导工作,及时召开主席团会议,分层处理“问题”清单,抓好跟踪督办,发挥了重要作用。各代表活动小组通过多种方式,提高了代表综合素质能力,严把核心环节的操作规程,紧紧围绕“脱贫攻坚政策落实、干部‘绣花功夫’运用、有无侵害群众利益的现象发生”三大重点活动内容,组织代表认真做好政策指导、情绪引导和矛盾疏导工作,积极查找问题,建言献策,很好地发挥了代表闭会期间监督促进、桥梁纽带和参与推动三大职能作用。
活动开展以来,全市已集中组织季度性活动2次,代表参与率达95%,各代表活动小组共开展专题视察、调研176次,代表足迹遍布全市194个行政村、走访贫困户2800余户,收集政策落实类问题3件、疏导化解各类问题309件、依法提出意见建议502件。目前,第二季度活动收集交办的贫困户子女未及时享受教育扶持资金、贫困户土地流转金未兑现等3件政策性问题,已全部兑现落实,市镇两级分层交办的218件代表建议也已全部办理、回复、反馈到位;第三季度分层交办的287件代表建议,正在办理落实之中。
一年来的创新实践,进一步丰富和完善了代表闭会期间的活动,增强了人大工作活力,实现了“助推中心工作、提高代表素质、促进问题解决”三大预期目标。阶段性活动成果的取得,得益于市委的坚强领导和关心重视,得益于市政府及有关单位的大力支持和通力配合,得益于各镇(办、处、区)党委、人大主席团(工作委员会)的精心组织和周密安排,得益于全体代表的积极参与和辛勤工作。在此,我代表市人大常委会,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
2、督办议案建议,提高办理质量。常委会经常深入议案建议办理现场,进行动态督办检查,提出办理要求,继续开展了对议案建议办理情况的专项视察活动。关于旅游名镇创建的议案,常委会积极与市政府进行沟通,听取和审议了市政府办理该议案三年来的工作报告,督促市政府及时落实了议案资金,完善了工作机制,加大了一批旅游项目实施力度,取得了明显成效。关于依法转办的代表建议批评和意见,常委会继续实施市长、副市长领办和主任、副主任领衔督办制度,督促市政府、市法院及时召开会议,明确了办理责任,加强了督办检查,在规定的期限内全部办结并予以了回复。从办理实效上看, 1件议案、6件重点督办件已落实到位,108件代表建议落实到位的43件,正在解决和纳入规划逐步解决落实的65件,因条件限制暂时不能解决的6件,整体办理质量进一步提高。
五、狠抓履职能力提升,全面加强人大建设
1、坚持党的领导,增强政治自觉。常委会自觉把坚持党的领导贯穿于人大工作全过程,坚持重大事项向市委请示报告,注重通过法定方式,把党的主张转变为全市人民的共同意志,保证人大工作正确的政治方向。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,全面贯彻执行市委重大决策部署,维护市委权威,始终做到与市委工作同向、目标同步。认真坚持学习制度和民主生活会制度,对党的十九大精神、政治理论、法律政策、人大专业知识等,组织了全面培训和专题宣讲,使全体组成人员及机关干部进一步坚定了道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,增强了政治自觉。
2、加强组织建设,夯实工作根基。机构设置、人员配备,是人大工作的基础。中央和省委先后下发文件,就县乡人大建设问题进行了规范和明确。市委高度重视,认真贯彻落实上级文件要求,针对市镇两级人大组织机构设置、人员编制、工作机制等问题,进行了专题研究形成了会议纪要。常委会除认真抓好市委会议纪要的落实外,还加强了对镇(办、处)人大工作的指导,对各镇人大主席团名额进行了规范设置,依法作出了决定;拟定了镇人民代表大会会议、主席团会议操作规程,组织各镇人大主席、组织委员进行了业务知识和操作实务培训;成立督导组,深入各傎(办、处),对代表选举工作进行了检查指导;坚持邀请各镇(办、处)人大主席团(工作委员会)主席(主任)列席常委会会议,促进了基层人大工作依法、规范、有序化开展。
3、强化履职锻炼,严格机关管理。常委会修订了《议事规则》,出台了《常委会组成人员履职规定(试行)》,完善了常委会依法依规履职的相关制度。常委会组成人员积极认真履职,精心选择专题,坚持深入基层,深入群众,听取民意,反映民愿,维护民生。围绕新形势下机关建设的新要求,落实“两个责任”,切实增强机关干部“四种意识”,正确运用监督执纪“四种形态”,机关党建、文明创建、综治、档案管理等工作,取得新成效。常委会还积极参与全市中心工作,常委会主任、副主任认真完成了市委安排的重点工作任务;机关32名干部积极与驻点村136户贫困户结对,按照时间节点的要求,精心做好针对性帮扶工作,认真开展“足印农家”活动,机关驻村工作队围绕“九有”目标,积极协调村卫生室和通村路、机耕路、美丽乡村建设及村庄环境整治项目落地实施;进一步加强宣传工作,在各级报刊发表稿件60余篇,为开展人大工作营造了良好氛围。
    
二0一八年主要任务
 
各位代表:
2018年,是我市全面贯彻落实党的十九大精神、稳步实施“十三五”规划纲要、加快建设宜居宜业宜旅的现代化生态滨江城市的关键之年。常委会工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以党的十九大精神为引领,坚持习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略,紧紧围绕市委四大目标、六项重点工作和七件大事,精心选择议题,依法行使职权,弘扬务实作风,坚持求实创新,为推进依法治市、促进我市经济社会转型跨越发展,做出应有贡献。
一、坚持党的领导,服务中心工作。一是坚持重大事项请示报告制度,全面贯彻落实市委重大决策部署,自觉与市委保持目标同心、步调一致,保证人大工作正确的政治方向。二是紧紧抓住经济社会发展中重点难点问题,依法行使决定权,强化事前介入,在认真审议有关议案的基础上,适时作出决议、决定,把党的主张经过人大法定程序转变为全市人民的共同意志,推动重大事项和重点工作得以有效实施。三是增强工作的主动性,出色完成市委安排的中心工作,全力服务好全市工作大局。
二、坚持依法治市,增强监督实效。一是抓好民主法制建设,督促市政府落实好“七五”普法规划年度目标任务。二是深入贯彻实施监督法,坚持围绕中心、服务大局,精心选择议题,综合运用多种法定监督方式,促进“一府两院”依法行政和公正司法。三是积极开展工作创新,加大跟踪问效力度,定期开展“回头看”,增强监督实效。四是加强对规范性文件的备案审查,着力提高规范性文件备案审查质量;五是认真抓好人大信访,加大对重点信访件的督办落实力度,维护好广大人民群众的合法权益和社会稳定。
三、坚持规范程序,抓好干部任免。一是坚持把党管干部和人大依法任免干部有机统一起来,把充分发扬民主和严格依法办事结合起来,落实好市委人事安排意图。二是规范人事任免程序,严格任前资格审查,坚持任前法律知识考试、到会拟任职发言、无记名投票表决、颁发任命书、宪法宣誓等制度。三是加强任后监督,继续开展专项工作评议活动,促进受任干部牢记宗旨,依法履职,勤政廉政,自觉接受人大监督。
    四、坚持突出主体,完善代表工作。一是积极开展代表培训,坚持政情通报制度和寄送学习资料,坚持邀请代表列席常委会会议和参与常委会视察、检查、调研、评议等活动,提高代表素质能力。二是扎实开展代表活动,以“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动为重点,组织代表围绕活动主题,依法执行职务,规范履职行为,发挥好闭会期间的作用。三是改进议案建议督办工作,督促“一府两院”不断完善办理工作机制,进一步提高议案建议办结落实率。四是加强对基层人大工作的指导和监督检查,不断提高基层人大工作水平。
五、坚持强基固本,加强自身建设。一是坚持学习制度,不断提高常委会组成人员政治理论水平和履职能力。二是加强作风建设,深入开展“不忘初心、牢记使命”专题教育活动,大力弘扬实事求是的思想作风和讲真话、出实策的良好会风,坚定“四种意识”,增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。三是完善机关管理,严格落实“两个责任”和监督执纪“四种形态”,坚持按制度管人、按程序办事,提高工作效率,提供优质服务,完成各项工作任务。
各位代表:中国特色社会主义已阔步迈入新时代,这对人大工作提出了新的更高要求。我们要以更加饱满的政治热情、更加强烈的使命意识和担当精神,把握新使命,开启新征程,探索新实践,展现新作为。让我们紧密团结,在市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,开拓创新,奋发有为,为顺利实现本次人代会确定的各项任务目标、加快建设宜居宜业宜旅的现代化生态滨江城市而努力奋斗!
分享到:
  • 核心价值观
  • 核心价值观

  • 学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神
  • 学习宣传贯彻党的十九届五中全会精

  • 换届风气监督
  • 换届风气监督

  • 新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控
  • 新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控

  • 精准扶贫
  • 精准扶贫

  • 省生态环境保护督察“回头看”进行时
  • 省生态环境保护督察“回头看”进行