丹江口市库区经济社会发展调查报告

时间:2017-07-31      
  水都网讯(艾扩)丹江口市位居汉江中上游,是南水北调中线水源区。丹江口大坝和南水北调中线工程的建设,使丹江口市成为“世界水都,亚洲天池”,给丹江口市经济社会发展既带来了新的发展机遇,同时也面临着诸多挑战。一、丹江口市库区发展现状
 
  多年来,丹江口市认真落实中央“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展理念”,深入贯彻全省“一元多层次”战略和“三维纲要”要求,按照省、十堰市的统一安排部署,坚持“竞进提质、升级增效”的总要求,着力打造“中国水都·十堰龙头”,积极适应新常态,全市改革开放不断深化,城市功能日趋完善,社会民生事业持续进步,经济呈现“稳中有进、转型提质”的发展态势,为“十三五”经济社会发展、决胜全面建成小康社会和"三宜"城市建设奠定了坚实基础。
 
  (一)社会发展情况
 
  1.行政区划与土地、耕地面积。丹江口市位于鄂西北地区,是典型的山地丘陵地貌,古称均州,1983年改为现名。全市辖12个镇、4个办事处、1个经济管理处、3个林业管理开发区以及一个武当山旅游经济特区。境内汉江穿梭其中,被自然分为江南、江北两部分。2016年末,全市土地总面积3121平方公里,其中耕地面积18043公倾,占总面积的6%; 林地面积15.07万公倾,占48.1%;园地面积1.63万公倾,占5.2%;水域4.28万公倾,占13.66%。
 
  2.人口情况。2016年末,全市户籍人口46.49万人,其中:乡村人口27.78万人,占59.8%,城镇人口18.72万人,占40.2%;男性人口23.98万人,女性人口22.51万人。
 
  3.教育、文化和卫生情况。2016年末,全市各类学校96所,在职教师0.37万人,在校学生4.8万人。各类中等职业教育招生0.11万人,毕业0.13万人;幼儿园75所,在园幼儿1.8万人。 全市共有剧场、影剧院2个,文化馆2个,公共图书馆1个,博物馆3个。电影放映单位3个。电视台1 座,有线电视入户率达67.4%。
 
  全市共有卫生机构72个,卫生工作人员3542人,其中,卫生技术人员2833人。病床床位3300张;疾病预防控制中心6个。平均每千人口拥有医生数达2.6人,平均每千人口拥有床位数达7.1张。
 
  4.社会保障情况。2016年末,全市参加基本养老保险人数21.85万人,其中:参加城镇职工基本养老保险3.23万人;参加城镇离退休人员基本养老保险1.81万人;参加城乡居民养老保险15.99万人。全市参加基本医疗保险人数达37.78万人,其中:参加城镇职工基本医疗保险7.04万人;参加城镇居民基本医疗保险6.89万人;参加新农村合作医疗保险 23.85万人 。
 
  (二)经济发展情况
 
  1.地区生产总值逐年增加。2016年全市完成地区生产总值198.68亿元,比上年增长8%。其中,第一产业完成增加值28.68亿元,增长4.1%;第二产业完成增加值98.7亿元,增长6.4%;第三产业完成增加值71.3亿元,增长11.7%。三次产业结构由2015年的14.2:50.7:35.1调整为14.4:49.7:35.9,第三产业占比较上年提高0.8个百分点。
 
  2.农村经济稳步发展。2016年完成农业总产值56.64亿元,比上年增长5%。全年粮食播种面积 28.6千公顷,比上年增加0.2千公顷;油料种植面积6.69千公顷,比上年增加0.34千公顷。全年粮食总产量 10.94万吨,比上年减少1.46万吨;油料产量1.16万吨,比上年增加0.10万吨。全年全市大牲畜存栏 9万头,同比下降2.4%;生猪存栏16.71万头,同比下降37.72 %;全年水产品产量 5.87 万吨,同比下降0.8 %。
 
  3. 第二产业结构趋优。2016年末,全市规模以上工业企业数达到191家。完成规上工业总产值309.7亿元,同比增长9.1%;完成规上工业增加值76.05亿元,按可比价格计算,同比增长8.3% 。按企业注册登记类型分类:集体企业完成增加值0.9亿元,同比增长32.1%;股份制企业完成增加值73.55亿元,同比增长7.1%;外商及港澳台投资企业完成增加值0.21亿元,同比下降4.1%;其他经济类型企业完成增加值1.24亿元,同比增长16.6%。按行业类型分:轻工业完成增加值26.52亿元,同比增长22.6%;重工业完成增加值49.53亿元,同比增长1.3%。轻重工业结构调整为34.9:65.1,轻工业比重同比提高3.8个百分点。新兴产业发展较快。高新技术企业实现工业增加值14.23亿元,占全市规上工业增加值的18.7%,较上年提高3.2个百分点;全年农产品加工规上企业共完成产值99.95亿元,与农业总产值的比重为1.76:1。
 
  2016年末全市具有资质等级的建筑企业30户,完成建筑业总产值26.05亿元,增长7.2%;实现利润总额0.65亿元,增长3.2%。新开工房屋建筑施工面积145.17万平方米,增长3.8%。
 
  4. 固定资产投资高速增长。2016年全市完成固定资产投资227.84亿元,增长21.2%。其中,城镇固定资产投资202.46亿元,同比增长17.4%。在城镇固定资产投资中按产业划分,第一产业投资完成13.23亿元,同比增长68.2%;第二产业投资完成77.74亿元,同比增长22.75%;第三产业投资完成111.49亿元,同比增长7.1%。
 
  5.国内贸易快速增长。2016年社会消费品零售总额79.64亿元,同比增长14.8%。其中,限额以上企业零售额36.77亿元,增长17.3%。按行业分,批发零售业零售额67.09亿元,增长14.7%;住宿餐饮业零售额12.55亿元,增长15.3%。
 
  6. 交通和通讯发展较快。2016年完成全社会货运量2811万吨,货物周转量247898万吨/公里,全社会客运量4930万人,旅客周转量242252万人/公里。年末境内公路里程4763公里。其中,等级公路2876公里。在等级公路中,高速公路83公里。
 
  2016年末,全市邮电局(所)14家;全年邮电业务总量2.3亿元。年末固定电话用户6万户,移动电话用户30.7万户,互联网宽带用户6.6万户。
 
  7.旅游发展方兴未艾。2016年接待国内旅游者1254万人次,比上年增长17.1%;实现旅游总收入70.46亿元,增长20.1%。其中,外汇收入5191万美元,同比增长3.2%。年末旅游景区12个,三星级以上饭店18家。
 
  8.财政、金融总量不断增加。2016年全市公共财政预算总收入18.25亿元,地方公共财政预算收入12.95亿元。金融机构各项存款余额297.55亿元,比年初增加41.98亿元。其中:储蓄存款166.73亿元,比年初增加18.38亿元。人均储蓄存款36148元,较上年提高了3934元。本级贷款余额154.04亿元,比年初增加11.79亿元。
 
  (三)环境保护情况
 
  2011年丹江口市正式确立了建设“宜居、宜业、宜旅”的城市目标,近年来,全市大力实施“生态立市”发展战略,坚持把水质保护作为一项重要的政治任务,以省级环保模范城市创建为抓手,切实加大林业生态建设,严格防治工业污染和农业面源污染,生态环境保护取得了显着改善。丹江口水库水质良好,各项指标均优于国家《地面水环境质量标准》二类水质标准,生态文明建设取得了新的成绩。2012年、2014年和2015年,分别被评为全国生态环境质量轻微变好县市之一,2015年荣获首届“中国好水”水源地称号。
 
  2016年末园林绿地面积2055万平方米;城区人均公园绿地面积11.42平方米;建成区绿化覆盖率40.12%。森林覆盖率达到52.89%。全年自来水厂供水总量达1215万立方米,供应液化石油气1170吨,供应天然气1929万立方米。
 
  2016年末,全市拥有公厕57所,较上年增加7所,环卫机械19台,城市生活垃圾清运量3.42万吨。全年城市空气质量综合指数61.62;PM2.5达标天数达262天,达标率为71.6%;地表水达标率100%;城市建成区噪声平均值54.8分贝。
 
  生态建设取得新成效。突出生态建设的核心地位,把保水质、保生态作为最大的政治任务。圆满完成9.3万移民任务,荣获“全省南水北调丹江口水库移民搬迁安置工作特别贡献奖”称号。南水北调中线工程顺利通水,已累计向北方输水超60亿立方米。创建国家级森林公园1个、省级自然保护区1个、十堰市级以上生态镇(村)172个。《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》项目全部建成运行,丹江口水库水质始终保持在国家地表水Ⅱ类及以上标准,功能区水质达标率为100%,入选首批“中国好水”水源地。积极探索保水护水新机制,率先成立丹江口库区综合执法机构并开展工作,及时查处影响库区生态环境的各类案件300余件。扎实开展“绿满丹江口”行动,五年建设库周生态隔离带10.7万亩,生态修复裸露山体4000亩,森林覆盖率达54.29%。空气质量优良天数超过80%,节能减排指标全面完成。在全省环保目标责任考核中连续三年荣获优胜单位,三次被评为全国生态环境质量轻微变好县市。
 
  (四)库区人民生活情况
 
  在国家和各级党委、政府多项利好惠民政策的驱动下,丹江口市城乡居民收入实现了平稳较快增长,人民生活消费水平持续提高,生活质量进一步改善。
 
  1.消费水平进一步提高,实现量增质升
 
  2016年,丹江口市库区居民人均生活消费支出分别为16322元。在居民生活消费的八个方面中,食品、衣着、居住、生活用品及服务、通讯、文教娱乐、医疗保健、其他用品用服务的人均支出水平分别达到2845元、464元、1095元、603元、665元、953元、512元和26元。
 
  2.消费结构进一步优化,达到一降三高
 
  一是恩格尔系数下降。2016年,丹江口市库区居民消费构成中满足基本生活需要的吃的比重、即城乡居民消费的恩格尔系数呈现出较为明显的逐年下降态势。恩格尔系数由2010年的41.71%下降到2016年的39.72%,下降了1.99个百分点
 
  二是服务性支出比重提高。丹江口市库区居民生活消费支出中,服务性支出由2010年的人均162元提高到2016年的536元,占生活消费支出的比重由5.1%提高到7.48%,提高了2.38个百分点。
 
  三是发展性和享受性消费比重提高。2016年,丹江口市库区居民用于这三项消费的支出比重分别为13%、7.1%和8.2%。三项支出比重合计比2010年提高了7.1个百分点,其中交通通讯支出比重提高最快。2016年库区居民的交通通讯消费的支出水平比2010年高2.71倍,支出比重比2010年提高7.6个百分点。
 
  四是货币消费支出比重持续提高。2016年,丹江口市库区居民生活消费现金支出由2010年的2319元提高到2016年的5213元,增长了118.63%,现金消费支出占生活消费总支出的比重由2010年的73%提高到2016年的80.3%,提高了7.3个百分点。
 
  3.生活质量进一步改善,凸显科学新潮
 
  随着消费品市场的日益繁荣和消费环境的不断改善,库区居民消费选择性增加,生活质量趋优,主要有6大特征:
 
  一是高品质食品消费增加,膳食营养改善。2016年,库区居民食品消费的基本特征是:消费水平提高,在家饮食支出比重下降,在外饮食支出比重提高;消费质量改善,肉、蛋、奶、水产品等消费量增多,膳食结构向营养、科学型发展。
 
  二是衣着消费追求时尚化、个性化。2016年,丹江口市库区居民人均购买各种服装支出由2010年的153元增加到2016年的464元,增长了1.4倍,购买各种服装数量由人均0.7件增加到2.4件,增长3倍。时尚、得体的穿着已成为人们对美的追求,服装亦已成为现代时尚生活的一个窗口。
 
  三是现代化家庭设备用品成倍增长。2016年,丹江口市库区居民家庭每百户拥有彩色电视机、电冰箱、洗衣机分别为112台、89台和80台,比2010年分别增加13台、46台和49台,增长13%、107%、158%。此外,一些新型家用电器逐步进入家庭,居民消费向学习型、享用型消费产品转移。移动电话、电脑、摩托车(电动车)和家用汽车逐步成为城乡居民家庭耐用消费品的“新宠儿”。2016年,每百户库区居民拥有移动电话、电脑、空调、热水器、摩托车(电动车)和家用汽车分别为208部、18台、36台、58台、94辆和7辆。
 
  四是居住条件和居住环境极大改善。丹江口市库区居民居住状况变化较大,居住条件和居住环境明显改善。2016年,库区居民人均居住支出为1186元,比2010年增加786元,增长47.8%,年均增长8.13%。人均住房使用面积由2010年的34.87平方米增加到2016年的41.53平方米,增长15.73%。
 
  五是消费领域不断拓宽,精神生活日益充实。据统计,2016年,丹江口市库区居民每百户居民生活用家用汽车拥有量达7辆,是2010年的7倍。全市全部行政村也已全部实现通邮、通汽车、通广播,电视信号,手机网络已全“覆盖”。2016年,丹江口市库区居民移动电话普及率为每百人71部,比2010年的37部增长了86.9%,年均增长13.5%。
 
  六是医疗保健支出高速增长,居民养生保健意识增强。随着居民生活水平的提高,居民对自身健康问题日益重视,“花钱买健康,健康是财富”已被众多居民所接受,防病保健意识进一步增强,居民用于各种跑步机、按摩器等高档健身器材和滋补保健品支出明显增加。2016年,库区居民家庭人均医疗保健消费支出520元,比2010年276元增长88.4%,年均增长13.5%。
 
  二、丹江口市库区发展存在的主要问题
 
  丹江口市是南水北调中线核心水源区,对北方四省(市)来说是调水源头,对汉江下游来说是输水源头,改善库区生态环境、保护库区水质,是丹江口市各项工作的重中之重。多年来,丹江口市始终围绕这一目标,创造性地开展工作,使库区居民收入不断提高,生活上幸福指数不断增加,区域生态环境质量等方面也得到较大改善。但作为一个国家级贫困山区县级市,也还存在着国家对丹江口库区政策倾斜力度不够等问题,发展制约因素和不稳定因素仍然较多,库区经济社会发展和移民后期安稳致富依然任重道远。
 
  (一)政策倾斜力度不够,后续发展困难较大
 
  1.过渡生活补偿资金偏少。据库区内安移民反映,内安移民每年国家补助生活费600元,月平50元,补助的钱甚至不够物价上涨的钱。事实上,移民搬迁需要一个很长的过渡时期,原来所定的补助时间和标准难以支撑过渡期间移民 的基本生活。
 
  2.巩固移民搬迁成果难。丹江口库区移民搬迁工作目前取得了阶段性成果,但距离实现“稳得住、能发展、可致富”目标还相差甚远。当前面临的主要问题有:一是人地矛盾突出,移民人均生产资料较少,移民原有线上生产资料,由于远离安置点,也难以有效利用;二是新的社会矛盾随时可能出现,移民政策的区域性、时间性、差异性在移民中会造成多个利益实体,有可能导致库区社会新的不稳定因素产生。
 
  3.移民后期发展致富难。目前,我市库区绝对贫困面仍然较大,截至2016年底,贫困人口存量为5.86万人,贫困发生率为23%,这些贫困人口绝大部分都分布在库区村组。大坝加高蓄水后,由于土地资源减少,库区环境容量有限,导致人均耕地等生产资料更少、库区基础设施建设欠缺、社会事业发展滞后、经济产业层次不高等问题进一步显现。如何破解库区的发展困局,增强库区经济自我造血能力,将是一个严峻的问题。
 
  (二)基础设施建设缓慢,生存处境急需改善
 
  基础设施状况是反映一个地区发展水平和文明程度的重要支撑,是该区域经济和社会协调发展的物质条件。基础设施建设具有所谓“乘数效应”,即能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。
 
  就目前来看,库区内基础设施还存在诸多问题,如交通设施还不够完善,部分村组还未通车(或路面还未硬化),移民的劳动方式还保留着“肩挑背扛”的痕迹。农村电网设施落后,农村供电可靠性差,电网损失大,电价高。广播电视尚未完全覆盖,通讯事业欠发达。集中安置点的配套服务设施有待完善,尤其是供水不足成为内安移民反响最为强烈的问题。
 
  (三) 交通发展仍显滞后,制约库区发展速度
 
  库区要发展,交通须先行。经过几年来的快速建设,丹江口市的行路难逐步得到改善,但与经济发达地区相比,交通发展仍显滞后,严重制约了丹江口库区的发展。
 
  铁路俗称“交通大动脉”, 汉丹铁路自武汉市汉西站北咽喉引出,向西经孝感(长江埠、云梦、安陆)、随州、襄阳、老河口至湖北省丹江口市丹江站,全长412公里。其中襄阳站至老河口东站与襄渝铁路共轨。1958年10月开工,1966年通车,1967年交付运营。它的修筑对丹江口水利枢纽工程和发展鄂西北工业方面发挥了积极的作用。该线路老河口东至汉西段开通客货运输,西段丹江口至老河口东已停办客运业务,仅办理少量货运业务。丹江站成为汉丹铁路的终点站,无疑把丹江口逼上了交通“死角”。加之该线路客运业务的停运,进出丹江口市的人多数都要靠公路客运,都感到既不方便也不快捷,大大降低了丹江口市的“人气儿”。因此,必须加快汉丹线与宁西铁路复线工程的衔接,彻底解决“西汉丹”断头路问题。
 
  (四)产业发展受到限制,未来发展后劲不足
 
  在丹江口市库区,为了保征一江清水北送,一些产业发展和很多项目的开发受到限制,由此造成生产结构单一、以农业为主,农民收入多集中于外出务工。受限因素包括:
 
  1.库区内农作物化肥农药的使用受到严格的限制;
 
  2.畜牧养殖受到限制;
 
  3.水库坝上水产品养殖户2017年4月30日前所有网箱养殖户必须全部清理上岸;
 
  4. 关停了150多家工业企业,丹江口水电站的发电量大幅减少;
 
  5.高污染的二三产业严禁在库区内建厂设店。
 
  (五)重大投资项目较少,带动区域发展乏力
 
  由于产业发展受到限制,近年来,在丹江口市投资的大型或较大型国家投资项目较少,既不能给库区富俗劳动力增加就业机会,同时也不能给库区带来更多财政收入。
 
  三、丹江口市库区产业经济发展建议
 
  面对“全面建成小康社会”和“一江清水北送”的双重挑战,移民后期帮扶工作和地方经济社会发展已经密不可分。因此,要充分认识到库区移民后期帮扶工作的重要性、紧迫性和艰巨性,切实解决移民群众最关心、最直接、最现实的困难和问题,着力改善库区居民生产生活条件,推进库区经济平稳发展,移民持续增收,基础设施完善和社会和谐稳定。
 
  (一)加快培植特色产业,建强特色产品,推进库区居民走上富裕之路
 
  将柑桔、茶叶、中药材、木耳、香菇、核桃、油茶、畜牧养殖、清洁能源、生态文化旅游、信息和大健康等产业链建设延伸到全市各个村,确保村村找准一条致富路、建成一个增收产业。同时,发挥工业园区、重点景区和城镇郊区的辐射带动作用,做到每一个库区家庭至少有一个就业岗位、一个居民家庭有一个致富项目。
 
  (二)积极发展旅游,打造旅游精品名片,以三产业带动经济转型升级
 
  旅游业是一个带动性强的综合产业,是一个“一业兴,百业旺”的朝阳产业。丹江口市应紧紧抓住国务院于2017年3月21日公布的第九批国家级风景名胜区名单中的“丹江口水库风景名胜区”时机,大力对外宣传,提升知名度,吸引观光、旅游人员。充分发挥武当仙山和丹江口水库的品牌优势,完善旅游要素,加快推进全域旅游发展。以丹江口国家风景名胜区和5A级旅游区创建为抓手,打造“港坝”一体、“一江两岸”综合旅游景区;以生态和交通为重点,加快环武当生态旅游走廊建设,力争把丹江口水库风景名胜区打造成享誉国内外的旅游热区。
 
  全市一方面积极开展招商引资打造包装提升全市旅游景点的文化内涵,增加景点的文化含量,提高旅游接待能力和服务水平;另一方面鼓励并组织库区居民开办或参与到观光旅游、农家乐、休闲避暑等旅游项目,做到统一规划统一管理,使其上规模上档次。通过质优、价廉的旅游业,进一步带动商业、餐饮业、服务业、房地产业、交通运输业等第三产业,从而让更多库区居民从中获得更多更稳定的收入。
 
  (三)发展现代交通运输业,加快构建现代综合交通一体化运输体系
 
  首先在发展架构上, 转变由直线式、平面式发展向综合式、立体式发展。由过去只重视城际长途运输向城乡运输、多式联运统筹化转变,努力构建综合运输网络,推动不同地域、不同性质、不同运输方式的“无缝衔接”。要规划好如六里坪、土关垭、习家店等货运站场、物流园区、农村物流中心这些关键性物流节点,不断完善综合运输网络。要加强公路货运枢纽站场与港口物流园区、空港物流园区、铁路集装箱站场统一规划建设,不断提升交通现代物流水平;对于农村物流,要鼓励邮政与快递公司等专业物流合作,实现资源有效整合,力争再用3-5年左右的时间,基本建成连接城乡、面向全省、全国、功能完备、衔接顺畅、运转高效、服务一流的农村交通物流网络体系,打造丹江口库区农村交通物流品牌。
 
  其次要改变发展方式,主要途径是培育龙头物流企业,以此推动由以往的粗放式、分散化发展向集约化、组织化发展转变。这样做的最终目的是打破过去“剜到篮子里就是菜”的做法,提高道路运输业入市的门槛,改变长期以来形成的多小散弱的行业结构,整合道路运输资源,走集约化、组织化发展之路。
 
  (四)采取有力措施,大力发展以农产品加工、旅游和其他商业为主的服务业
 
  要解决库区移民的就业问题就要大力发展劳动密集型的服务业。发展劳动密集型的农产品加工企业和流通服务业,加快二三产业发展,促进库区移民的非农就业。一是扶持龙头企业,造就“职员”式移民。要依托库区丰富的资源优势,扶持和发展竹木、茶叶、水果、饮料等农产品加工龙头企业,按照:“公司+基地+农户”、“订单农业”的合作生产模式和风险共担、利益均分的联接机制,按照企业的生产要求和方向,指导和管理移民,发展专业生产、合作生产、规模生产,促使移民转换角色,成为企业生产第一线的员工。二是搞活商贸流通,造就“商人”式移民。任何一个产业的发展,都离不开活跃的商贸流通,离不开活跃的营销队伍。库区要抓住国家实施扩大内需的消费政策,逐步建立农副产品的专业批发中心,形成商品流通网点、农资供给网点、技术服务网点、信息咨询网点,扩大流通规模,为更多的移民加入商贸流通和农业产前、产中、产后服务创造条件。
 
  实施更加积极的就业政策,大力发展劳动密集型产业、服务业和小型、微型企业,多渠道开发就业岗位。鼓励和支持自主创业,推动各种形式灵活就业。
 
  (五)抓住实施精准扶贫的重大机遇,积极争取国家政策倾斜和对口协作单位的支持力度,带动丹江口库区移民增收致富。
 
  近年来,丹江口市坚持不懈地综合治理保证了水源区水质基本良好的状态,但随着形势的发展,建设和保护中面临的问题和困难越来越突出,要实现保护水源和当地经济发展双赢的目标,需要国家加强水源区生态补偿工作。
 
  建议国家生态补偿的范围不断扩大、规模逐年加大。补偿的范围应涉涵盖水资源禀赋价值补偿、水土流失及面源污染治理补偿、水源涵养工程建设补偿、点源污染治理补偿、发展机会损失补偿、基础设施补偿6个方面。同时,加大对水源区生态工程的投资力度,制定长远的水源区治理规划和管理制度与措施,确保治理工作的连续性和稳定性。在规划扶持政策和保障措施中明确规定国家加大库区县市的财政转移支付力度,建立库区产业发展基金,支持库区产业发展。
 
  加大对口协作单位的帮扶力度,反哺库区经济发展。制定对口协作规划和项目,建立南水北调丹江口库区对口协作机制,争取重点受水区对我市对口支援,明确未来帮扶重点,加大对被援助地干部、人员培训力度等等,通过多措并举,带动丹江口库区经济社会快速发展、移民增收致富,最终实现“南北两利、南北双赢”。
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