丹江口市职工劳动经济权益保障存在的问题和对策初探

时间:2017-06-21   作者:陈信斌   
  为做好当前我市职工劳动经济权益保障和实现情况调查研究工作,丹江口市总工会精心组织,认真调查,切实将我市职工劳动经济权益保障和实现情况反映出来。
 
  丹江口市总工会结合我市实际制定了问卷调查表,印发给工业镇、城区办事处、经信局、住建局等辖区职工密集地区企业工会。工作组6月6日至7日,深入浪河镇、丁家营镇、六里坪镇、官山镇等4家非公企业,与镇工会主席、企业工会负责人、工会协理员、一线职工面对面召开座谈会,通过发放职工问卷调查表,听取镇工会工作情况、非公企业生产生活、党建工建情况,倾听基层职工切身利益诉求,掌握了我市职工劳动经济权益保障和实现情况存在的突出问题和原因分析材料,也为今年我市工会改革如何强化基层夯实基础提供了依据。全市11家工会工作委员会、54家企(事)业(含非公企业)参加问卷调查活动,共收回784份问卷调查表。
 
  一、调研的基本情况
 
  1、集体合同签订情况。企业签订集体合同,对企业有约束作用,可以促进企业重视和实现职工劳动经济权益。调查显示,企业集体合同签订率达86%;集体合同的内容涉及职工劳动经济权益的各个方面;被调查职工95%以上知道有集体合同,近一半职工了解集体合同的大部分内容。截止目前,全市企业集体协商建制企业数474个,覆盖职工数2万余人、签订工资协议人数16000余人。
 
  2、劳动合同签订率高,劳动关系总体稳定。部分企业缺乏《劳动法》等法律法规的培训,劳动合同里的涉及自身该享有的权益的条款不甚了解。根据我市人社局掌握的数据、企业介绍和职工问卷调查统计,劳动合同的文本是经过劳动部门和工会认可的,符合规定要求;职工劳动合同签订率为95%。98%的职工表示自己的劳动合同是在经过与单位协商后签订的。正规企业都签劳动合同,但小微企业、餐饮服务业、建筑施工队等无法签订合同。
 
  3、社会保障情况。截至目前,全市企业员工社会保险参保18.61万人次,其中,职工养老保险4.1万人,失业保险3.48万人,医疗保险3.93万人,工伤保险3.9万人,生育保险3.2万人。分别约占在岗员工总数的98%、83%、94%、93%、76%;仍有部分企业不依法为职工缴纳社会保险。
 
  4、职工收入情况。职工工资性收入基本保证每年有4-10%的增长率,部分企业因企业效益问题有所下降,个别企业因企业效益增收还有更大幅度的增长,各企业均能保证职工工资不低于我市最低工资标准1100元,岗平3838元,工资增长能够达到或接近当地职工平均工资增长水平的要求。职工福利性收入,也能够随企业效益提高而得到一定的增加。
 
  5、职工劳动环境,职工劳动保护状况。全市大部分企业重视职工劳动环境的改善,有些企业在厂房搬迁重建时,不仅考虑到职工劳动环境的改善,也尽可能我职工创造一个良好的学习、生活环境。对有毒、有害、有险的特殊岗位,企业也都建立了劳动保护制度,采取了适当的保护措施,在劳动时间、劳动强度、劳动报酬、劳动福利等方面,也有适当的政策倾斜,职工满意度较高。也有少部分企业,职工劳动生活安全没有保障,生活环境脏乱差。
 
  6、职工培训情况。职工技能培训不足,影响企业发展和职工素质的提高。一线职工们普遍反映,企业在发展过程中,虽然对职工进行了一些上岗前培训或产品生产培训,但职工技能培训没有形成常态化、制度化。这是今后工会工作突破口,企业工会可合理使用职工培训费,《工会法》规定培训费占职工工资总额2%。
 
  7、集体协商指导员队伍建设情况。丹江口市总工会从2012年起开始重视和加强集体协商专(兼)职指导员队伍建设,用五年时间,在全市范围内建立起了一支由28人组成的知法律、懂政策、通业务、会维权、善协调的专(兼)职指导员队伍。其中市总聘用专职指导员2名,各镇(区)聘用兼职指导员26名。
 
  二、存在的主要问题
 
  调查表明,我市企业劳动关系还存在许多问题,不少问题还比较突出。这些问题都不同程度地影响着我市和谐劳动关系的构建和经济社会的发展,主要有:
 
  (一)社会保障覆盖面窄,扩面工作难度大。养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险是社会保障体系的重要组成部分,是维护职工切身利益的重要保障。从调查结果来看,有部分企业只参加其中一项或两项保险,其他保险不参加;有部分企业只给部分职工缴纳社会保险,其他职工不予缴纳;有的企业虽然履行了申报程序,但不能按时足额缴纳保险费。企业不依法按时足额为职工缴纳社会保险,不仅造成社保基金减少,支付能力下降,更重要的是损害了职工的合法权益。
 
  (二)劳动用工不规范,劳动纠纷仍然高发。近几年,我市劳动纠纷案件同比虽有下降,但总量仍然很高,主要是由于用工不规范所致。2016年1-12月,共受理各类争议仲裁案件615起,案外处理585起,结案率为95%。其中受理工伤案件129件,认定121件,正在调查8件;接待信访、政策咨询、举报投诉139起2455人次;受理劳动保障举报投诉案件78起3155人,依法为劳动者追回工资1852万元,追缴社会保险费945万元,对3起拒不支付劳动报酬案件依法移送公安机关处理。
 
  1、部分企业劳动合同没有签订或签订不规范。截至目前,全市512家企业,用工41760人,2017年1-5月已签订劳动合同39672人,签订率为95%。规模以上企业171户,集体合同签订147户,签订率86%。任然有部分企业与职工之间的劳动合同和集体合同不规范。一是有些企业只和骨干职工签订劳动合同,其他职工则不予签订;建筑、餐饮等行业还存在不与农民工签订劳动合同,而只与“包工头”订立口头协议等问题。二是部分企业劳动合同管理不规范。有的企业在订立、解除、终止、变更劳动关系时,存在手续不完备、劳动合同内容不完备、个别条款违反规定、随意解除与职工的劳动关系等问题。如,有些合同中没有规定工种和具体工资数额,有些合同中约定的工资数额低于政府规定的最低工资标准,有些合同中没有如实告知职业病危害因素,等等。这些情况都极易造成劳动争议,并且在发生纠纷时,常常导致劳资双方的权益得不到法律的有效保护,尤其是员工的权益更容易受到侵犯。
 
  2、部分企业分配制度不健全。有些企业没有建立工资集体协商制度,有的虽然建立了,但没有按工资指导线和劳动力市场工资指导价位确定职工工资,存在一定的随意性。个别企业存在劳动强度大、但职工工资收入仅与最低工资标准持平的现象。
 
  3、部分企业不遵守劳动工时制度。一是不征求工会和职工本人同意,随意延长职工劳动时间;二是延长工作时间违反“每日不得超过3小时、每月不得超过36小时”的规定;三是随意延长工作时间而不按规定安排补休或不支付加班加点工资。上述都违反了《劳动法》规定的工时制度,侵害了职工的合法权益。劳动时间普遍过长,休息权、休假权等权益得不到保障。据调查,60%以上的员工日工作时间在9小时以上,一线员工月休息时间基本上只有2天;女员工的特殊权益得不到保障,一旦怀孕就得离开企业。同时,由于绝大部分企业实行计件工资制,计件的报酬形式掩盖了加班加点的实质内容,致使员工加班加点工资普遍没有兑现,由此引起的劳动纠纷也为数不少。
 
  4、欠薪案件时有发生。目前,仍有不少企业没有按时足额发放工资,有的甚至每月仅发少数生活费,待年终再结算。这使得员工权益缺乏保障,易引发纠纷。截至目前,我市已摸排欠资欠薪不稳定因素79家,涉及人数5342人,涉案金额35411.45万元。已对丁营神农武当药业公司10个标段、万鼎国际、万正置业等12家公司组织专班进行集中处理。2016年以来,我市共移送恶意欠薪涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的案件6件6人,涉及欠薪工人人数494人,拖欠工资金额1345.94万元。目前,公安机关已立案2件2人,批准逮捕2件2人,经过侦查已移送起诉2件2人。其中1件,法院已作出有罪判决,其他案件正在侦查中。
 
  (三)整体维权队伍力量薄弱,权益保障不到位。部分企业工会组织形同虚设,难以发挥维权作用。调查发现,企业工会干部部分没有按《工会法》规定配备,由企业管理人员兼职,有的工会主席由股东家族成员甚至股东担任。这导致工会组织变为企业的附属物,法定代表人的意志替代了工会的声音,员工权益在受到侵犯时,不能提供及时有效的组织帮助和保障。劳动监察局执法队员只有4名,工作人员只能应付面上的工作。镇(街道)基层工会作用滞后,维权工作的质量也得不到保证。加之,我市工会法律服务志愿者团人数偏少,维权力量薄弱,需进一步整合由律师兼职副主席、职工法律服务团、工会法律顾问、公职律师、法律志愿者等力量,壮大劳动争议调解员、劳动争议兼职仲裁员、劳动法律监督员、劳动关系协调师等队伍。
 
  (四)部分企业主和员工法制观念淡薄,影响着和谐劳动关系的发展。企业主和员工是企业劳动关系主体,在构建和谐企业劳动关系中起着重要作用。由于我市产业层次总体较低,大部分企业主和员工属于一般劳动者,科学文化素质不高,尤其是法制观念淡薄,一定程度上影响着企业劳动关系的稳定。一方面,企业用工不规范和违章操作的现象比较严重。有的员工因违章操作酿成安全事故,既损害了自身的健康,又导致劳动纠纷;有的员工为追求高收入,放弃休息,疲劳作业。本次调查中就多次听到员工反映,最喜欢的是加班赚钱;更有不少员工不顾劳动合同的约束和职业操守,随意频繁跳槽,造成劳资关系的紧张。另一方面,缺乏维权意识。问卷统计表明,近半数的企业主及员工不愿意签订劳动合同,致使发生劳动纠纷时缺乏有力的法律依据;员工访谈中发现,一些员工竟然不知道公休权和加班费;不少员工在发生劳动纠纷时,不知道通过工会、劳动保障部门等正规途径,运用法律法规武器来维护自身权益,有的甚至使用欺骗、威胁、偷盗、暴力等违法手段,从而加深了矛盾,造成一些劳资关系的恶化。
 
  三、对策和建议
 
  (一)加强劳动保障法律法规方面的宣传教育,增强法制观念。加大对《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规的宣传力度,增强职工知法用法意识,形成良好的舆论环境;企业经营者、人社局、总工会、经信局等要联合力量,通过办培训班等形式加强教育培训,不断增强用人单位和职工学法、用法、守法的自觉性,提高依法管理水平。
 
  (二)健全协调劳动关系三方协商机制和部门联席会议机制。健全由人社局、总工会、市企业家协会三方建立的协调劳动关系三方会议机制和政府牵头,人社、工会、公安、司法及行业主管部门联动执法的部门联席会议制度。协商解决企业劳动关系,推进和完善劳动合同制度、集体合同制度以及工资集体协商制度。同时,推行征信评价制度,对企业违法行为不定期曝光,推动企业依法执行劳动法律、法规,促进企业规范和员工的劳动关系。
 
  (三)加强和完善工会组织体系建设。发挥工会组织在构建和谐劳动关系的作用,从协调机制上保障劳动者主体身份的实现。增强劳动者的民主参与意识,实现劳动者自身观念的转变,建立企业直接涉及职工切身利益的规章制度或重大事项的平等协商机制。
 
  (四)加强劳动保障监察和劳动争议调解队伍,增强劳动保护力度。积极按照鄂人社发(2016)9号文件精神,保证县级劳动监察执法人员要达到8人以上,同时,健全劳动争议调解仲裁机构,落实仲裁调解人员,做好劳动争议调裁诉衔接机制,推动建会企业建立劳动争议调解基层组织。加强工会法律援助工作,继续做好异地维权,继续发挥“12351”和“12333”职工维权热线的作用。市总工会兼职法律副主席坚持每周二、五在市职工服务中心为职工提供法律咨询和法律援助。
 
  (五)积极推行劳动合同制度和集体合同制度,构建和谐劳动关系。全力推进劳动合同和集体合同签订,确保劳动合同签订率、集体合同签订率均达90%以上,促进劳动关系和谐稳定。
 
  (六)积极推行农民工实名制工资专户管理制度、银行代发农民工工资和农民工工资保证金制度。健全农民工实名制管理,确保农民工工资按时发放到农民工手中,有效遏制拖欠农民工工资现象发生。
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