“两为主”狠抓结构调整 “两加强”力促三产融合

加快推进我市农业供给侧结构性改革思考与探索

时间:2017-04-13   作者:赵正波   


    今年中央一号文件主题是“农业供给侧结构性改革”,即是破解农业发展难题、也是加快转变农业发展方式、促进发展现代农业的新战略。作为中线调水源头,为加快推进农业供给侧结构性改革,市委、市政府根据调水区农业发展实际提出了“两为主、两加强”调整思路,进一步明确了农业供给侧结构性改革的主攻方向。两为主:以现有产业为主,以种植业为主;两加强:加强品牌农业,加强生态观光农业。

    如何有效推进和落实农业供给侧结构性改革,总体思路是:江北核桃江南茶,库周柑橘水中鱼,高山药菌平地菜,观光农业全域化。总体路径是:优化结构、扩大规模、融合产业;以特色赢得市场,以品质赢得效益,做好“优、绿”新文章。抓调整。按照场需求和食品安全及增效增收的要求,对现有种植、养殖、农产品加工等产业进行结构优化调整升级,进一步发挥现有产业优势效益;提品质。下大力气提高农产品的质量安全水平,不断适应城乡居民食品结构升级的需要,着力调整种植产业、产品、区域结构,将优势作物向优势产区集中,调减低端产品,调出高端效益,调出市场需求;促融合。把农业与农产品加工和农业休闲观光融合起来,培育壮大新产业、新业态,促进农村一、二、三产业融合发展;创品牌。加强品牌农业建设,大力实施精品名牌战略,发挥品牌效益,实现品牌增收;降成本。加快发展循环农业,低碳农业,推广节地、节水为主的资源节约型模式,着力降低农业的生产成本、加工成本、流通成本、营销成本。

    一、优化现有产业配置,调出市场、生态、效益最大化。

    从我市目前的农业现状看,离“调好调顺调优”还有一定差距,如市场供需不够匹配、农牧结合不够紧密、种养循环不够顺畅、农产品加工产业链条不长、区域布局不尽合理、农产品卖难、市场真正需求的生产不出来或是有样品无商品、在品质和质量安全等问题依然突出。如何解决这一矛盾,必须从供给端发力,优化农业供给结构和资源配置,淘汰落后生产模式,切实转变由“以量取胜”的低端路线向“高品质、高附加值”的品牌路线跨越。

    种植、养殖、加工等现有产业既是传统农业产业,又是农业增效农民增收的骨干产业。对此在今后一个时期,在推进供给侧结构性改革上着力实施 “五大调整工程”。第一,以实施退耕、封山、造林为重点的水源涵养工程。坚持长抓植树造林,封山育林,退耕还林和退耕还林后续产业工程建设,营造一个以水土保持、涵养水源为主的生态绿色经济体系。在江北侧重发展以干果核桃为主的两型生态林和经济林,让一座座荒山变成“绿山”、“金山”。第二,以实施推进综合生态治理为重点的循环农业工程。坚持生态优先,林、草、果、茶、药全面发展,确保库周绿起来,农民富起来;加大生态综合治理力度,实现山、林、水、田、园、路统筹规划,综合调整;坚持分层、分带,建设高山、中山、低山、库区、城郊五维生态绿色产业集聚示范区。以多元间套、种养加结合等复合生态产业模式,不断提高资源的利用率,实现节本、降耗、增效、增收。第三,以实施推进生产方式变革的生态农业模式工程。大力推广四大类生态农业新模式,即以果茶园为载体的休闲农业模式;以果(茶)-草-鸡、种—养—沼、林-药-菌为主的循环生态农业模式;以流转形式改革为重点的集约经营生态农业模式;以节地、节水、节种、节肥技术为主的资源节约型生态农业模式,由此形成生态种养、调整转型的生态农业新格局。第四,以实施调水源头农业面源污染治理为重点的生态监管体系建设工程。目前的现状:氮肥使用量高,利用率较低,流失严重;农药结构不合理,化学农药用量占到97.3%,其中,高毒、高残留农药占40%多。畜禽粪便产生量大,无害化处理滞后。这些不仅对土壤、地下水造成污染,同时也将使调水源区水质富营养化。因此,要加大投资治理力度,制定有关保障措施,依法禁用、限用化学农药、化学肥料等投入品。同时大力推广生物肥、生物药、粘虫板、杀虫灯等生物防治技术,对使用有机肥的应出台奖补政策;加大典型流域治理,争取浪河、习家店列入国家治理项目。第五,加快推进农产品加工增值工程。着力建设生态农业加工园区,切实把一二三产业融合在农业产业化中,今年将建设蔡家渡、玉皇顶、圣和、神武道茶四家三产融合试点。以百亿农产品加工县市建设为目标,培育农产品加工产业园、水资源产业园。大力支持浪河、丁家营、习家店等乡镇发展特色农产品加工园区,鼓励农户和返乡人员通过股份合作、入园创业就业等方式,参与园区建设,分享收益成果。2017年力争全市农产品加工总产值达到130亿元,农产品加工总产值与农业总产值之比达到1.8:1。

    二、突出特色、优质种植,不断调整优化产业、产品、区域结构。

    经过多年的发展,我市以柑桔、茶叶、核桃、中药材、食用菌等为主的重点产业基地初具规模,为农业增效、农民增收作出了较大贡献,显示出了良好的生态、经济、社会效益。在未来几年间,种植业调整的重点是,着力于建设标准化园区,用2-3年时间,绿色柑橘标准化园区达到15万亩,有机武当道茶达到3万亩,“双低”优质油菜5万亩、无公害蔬菜4万亩。今年将着力抓好四个调整:一是调整优化特色产业产品结构。柑桔重点是稳定面积,坚持调整品种、品质、区域结构,以发展特早熟、早熟为主,特早熟、早熟,中晚熟品种比例为6:4,扩大早熟、特早熟面积,优化区域布局。在江北丹郧公路沿线重点发展特早熟品种,“汉十”公路沿线侧重发展早熟品种,在库区两岸发展中晚熟宽皮橘尾张和脐橙。加速桔园改造和品种更新换代,特别对那些低质低效园、衰老园、不适宜发展的品种、区域,要坚决淘汰。茶叶产业要瞄准出口市场需求,大力发展有机茶,利用武当道茶公共品牌,扩大销售半径,积极发展绿、红、黑、青、砖茶等茶类,打破绿茶一统天下的局面;继续推进新建或改扩建产业基地,今年改造提升柑橘基地3万亩、武当道茶基地1.5万亩,新建柑橘、核桃、武当道茶、中药材基地1万亩。二是调强粮油生产安全优质。提升优质粮油供给能力,重点发展优质稻米、优质小麦、双低油菜和特色小杂粮,区域性调整青贮玉米粮改饲。进一步扩大习家店金庄堰贡米和土关垭、盐池河胭脂稻规模,种植面积达到8000亩以上。继续抓好水稻、小麦、薯类大面积高产创建,推进均衡增产,实现增效增收。三是调优标准化出口基地,达到产品顺畅出口。分别以凉水河镇、土凉大桥、玉皇顶、蔡家渡、均县镇关门岩为中心打造5个万亩标准化柑桔基地。在浪河镇、土关垭镇各改造建设一个茶叶出口标准化示范基地,配套柑桔市场和茶叶加工厂建设。积极推进土凉大桥处、均县镇关门岩、习家店集镇等处柑桔交易市场建设,圣和公司、神武道茶公司各建1200平方米的红茶、青砖茶加工车间;借国家“一带一路”和“万里茶道”之机,大力支持柑桔、茶叶等农产品出口创汇。巩固已建好的绥芬河、满洲里、霍尔果斯出口基地,鼓励企业和个人在口岸合作租用仓储库自营出口,同时帮助四家农业企业注册办理自营出口手续,扩大农产品外销。政府要对出口企业或个人给予补贴,每出口一吨柑橘补贴80-100元,每出口一吨茶叶补贴300-500元。四是调大无公害蔬菜生产示范区。既汉江生态经济带订单加工蔬菜示范区,引导蔬菜加工企业在习家店、六里坪、蒿坪、石鼓等地订单种植三叶青菜、辣椒、豇豆等1万亩;城郊及汉十公路沿线商品蔬菜生产示范区。26家蔬菜企业(合作社)要采用“市场+企业+基地+农户”模式,在沿线乡镇发展1万亩城镇郊商品蔬菜;建立高山蔬菜生产示范区。以官山、盐池、白杨坪、大沟等为核心示范区,发展5000亩高山蔬菜。

    三、强化品牌农业建设,着力提升精品名牌市场效益。

    要把实施精品名牌战略作为农业供给侧结构性改革重要抓手,围绕品牌建设推进产业发展,依托品牌创建调整优化产品,突出品牌为魂”的营销之道。着力抓好“源头水、丹江鱼、武当蜜桔、武当道茶”四大品牌建设,推进农产品向绿色、有机中高端供给,打造一批竞争力强的著名、驰名品牌。到2020年,全市打造2-3个著名、驰名农产品商标,5个以上叫得响的国际权威认证的有机品牌,国内认证的无公害、绿色品牌达到20个以上,使生态绿色、有机产值占到农业总产值的60%以上。今年“三品一标”新申报认证达到3个。一要建立健全品牌创建机制体制。政府要制定出台精品名牌创建政策投入机制,确立投入主体和奖励主体,保障精品名牌创建工作顺利开展。对获得有机、绿色、无公害品牌的企业和农场主,分别给予3万、2万、1万元奖励。对获得驰名、著名、知名农产品商标的分别给予8万、5万、3万元奖励;大力引进熟悉品牌创建与运营的专业人才,加大与科研院所的合作,为品牌打造提供智力支持。二要提升品牌创建与标准园建设的粘合度。在品牌创建的大旗下,集约资金、集成技术、捆绑项目大力推进标准园建设,做到统一管理、“统一建档、统一包装、统一品牌”四个统一,以此推进农产品“三品一标”的申报认定工作,达到品牌、基地、产品名符其实,不断提高其市场信誉度。三要加大宣传推介力度。以水为媒,大力将我市农产品的产地环境之优美、产品安全之营养、风味之浓郁独特向目标市场加大宣传,使我市精品名牌赢得更大的市场;大力造势,围绕“饮源头水、食丹江鱼、吃武当桔、品老道茶”等加大营销宣传力度。继续办好“库区情•橘乡行”武当蜜橘推介会;鼓励支持企业、农场主参加各类博览会。

    四、培植观光农业新业态,推进一二三产业融合发展。

    随着发展方式的逐步转变,农业不再是单纯的种管收,农民不再是单纯的土里“刨食”。传统农业正在向生态农业、观光农业快速转变。就我市而言,特别是发展休闲观光农业有着良好的基础和巨大的潜力,全市有30多万亩桔园、5万多亩茶园,70多万亩水域,还有一批农业龙头企业,是休闲观光农业的一大优势资源。因此,要全域发展生态观光农业,推行“旅游+”等模式,促进农业与旅游、教育、文化等产业深度融合,使其融出新模式,游出高效益。“十三五”期间,要培植一批省级或市级农业生态观光线路。重点打造环城区休闲农事体验区、孟土路沿线生态观光农业区、环库自驾游骑车游山水观光区、环武当山乡村旅游度假区、丹郧路沿线观光农业考察区等休闲观光农业园区;围绕“两廊一带”建设,厚植一串休闲观光线片。提档升级武当花谷、武当道茶城、丁家营镇武当园林,着力培育蔡家渡柑橘主体公园和休闲运动中心、玉皇顶武当贡桔采摘园、龙山镇龙山绿苑、习家店镇农博园、蒿坪镇润秋农耕文化园、凉水河镇汉水丹桔等片区;推出一批农业休闲观光品牌和精品项目,如三花<杏花、挑花、油菜花>摄影书法大赛、茶叶采摘节、举办茶艺表演与茶文化论坛、农夫一日游、果树修剪、苗木嫁接等劳动技艺。大力宣传宜居、宜业、宜旅滨江城市魅力,挖掘历史与民俗文化,将农耕文化与现代文明相融合,为旅游观光农业增添新的内涵。2017年,农业休闲观光人数达到50万人次以上,农业观光旅游等购物餐饮收入达到1.5亿元。通过观光推介,将全国休闲生态农业示范城市 ——丹江口市这一品牌进一步擦亮。

    (作者系丹江口市农业局党委书记、局长)
 

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