丹江口市加快特色产业发展对策研究

时间:2017-03-27   作者:艾 扩   

    “十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键阶段,也是扶贫攻坚的决胜阶段。丹江口市作为全国592个国家级重点贫困县之一,如何依托本地资源,把发展特色产业与农民脱贫致富紧密结合,在促进区域经济发展、增加群众收入和实现精准扶贫、精准脱贫中寻找出更有效的途径和方式,本文进行探索,以起到抛砖引玉之效果。

    一、发展特色产业的条件优势

    发展特色产业是提高贫困地区自我发展能力的根本举措。近年来,丹江口市坚持巩固农业基础地位,积极实施工业反哺农业的战略,以加快发展现代农业为主题,以山区独特的山水资源和厚重的历史、民俗文化的区位优势为依托,提出了建设“宜居宜旅宜业的生态滨江城市”的工作思路,每年安排不少于2900万元的专项资金来抓好特色产业的发展,促进了农村经济稳步发展和农民收入稳定增长,为全市脱贫致富、建成小康社会奠定了坚实基础。

    (一)具有得天独厚的有利条件

    1.地理区位优势明显。丹江口市位于湖北省西北部、十堰市东部、汉江中上游,全市交通较为发达,水、陆、空组合交通成网。襄渝铁路、汉十公路、汉十高速公路贯穿全境,316国道横贯五个乡镇,汉江航道通江达海,汉丹铁路直达武汉。老河口机场、武当山机场分别距市区26公里60公里。南水北调施工大桥和丹江口大桥横跨汉江,使丹江口汉江两岸城区连为一体。习均大桥建成,初步形成环库2小时经济圈。独特的地理位置和便捷的交通通迅条件为发展特色产业提供了绝佳条件。

    2.自然资源条件优越。丹江口市国土面积3121平方公里,2015年末实有耕地面积21159公顷。全市有独特的山水资源和厚重的历史、民俗文化,拥有“武当山国家级5A级旅游景区”和“亚洲最大的人工淡水湖(丹江口水库)”,有吕家河民歌村、伍家沟故事村,有“国家旅游名片”荣誉称号。生态环境质量较好,为全市特色产业发展提供了良好的资源优势。

    3. 农业产业发展较快。近年来,丹江口市大力推进江北百里生态农业走廊、江南生态休闲观光农业走廊的建设,加快了传统农业向现代农业的转变,提升了农业综合生产能力,形成了较好的发展基础。

    特色产业创造出了一大批享誉海内外的特色产品。丹江口市是“武当道茶”的重要生产基地,2015年茶叶种植面积达3.5万亩,产量367吨,“武当绿羽”、“武当针井”、“武当剑茶”,被农业部、湖北省评为优质茶叶,其中“武当针井”是湖北省著名商标,被欧盟认证为有机(生态)食品。

    优越的气候条件,使丹江口市成为中国最北缘的优质柑桔生产基地,年产量近3亿公斤,“丹江柑桔”被国家评为“中华名果”,“武当蜜桔”被评为中国国家地理标志保护产品。中药材品种多达1100多种,人工种植面积达2.25万亩,境内武当山素有“天然药库”之称,盛产名贵中药天麻、灵芝、金钗、何首乌,堪称武当四宝。境内水域面积70多万亩,水质纯净无污染,水产品丰富,翘嘴鲌鱼、鳡鱼、银鱼、小龙虾等成为丹江口水产品名片,其中丹江口翘嘴鲌鱼,丹江口鳡鱼先后于2008、2011年被评为中国国家地理标志保护产品。2015年水产品产量达59127吨,实现渔业收入6.2亿元。木耳、香菇等农特产品品质优良,绿色无污染。油茶种植面积进一步扩大,油茶产量稳步提高。

    4.特色基地基本形成。多年来,丹江口市委、市政府高度重视特色产业基地建设,充分发挥山多水多,农产品味美、有机、绿色等优势发展特色产业。为加快发展全市特色产业步伐,实施特色产业示范行动,在发展特色产业基地政策上给予了倾斜,在财税、金融、土地等方面给予了大力支持。目前,丹江口市多个特色农业产业基地已基本形成,逐渐形成了创新带动型、品牌带动型、龙头企业带动型、高端人才带动型和资源禀赋型等特色产业基地类型。如:柑桔、茶叶、核桃、花卉、苗木、药材、油橄榄、油茶籽、生猪、肉牛、淡水鱼等一大批具有地方特色养植(殖)基地,为特色农业产业化发展提供了发展基础。

    5.旅游成为脱贫动力。丹江口市有独特的山水资源和厚重的历史、民俗文化,具有星罗棋布的盛名的旅游景点,除国家5A级旅游景点武当山外,还有武当山古建筑群“八宫之首”——净乐宫、丹江大坝、金蟾峡、太极峡、牛河林区国家森林公园、千岛画廊、小太平洋、武当峡谷漂流等等。多年来,在丹江口市委、市政府的高度重视和各级各部门的大力支持下,全市旅游产业得到快速发展。全市重点旅游项目加快推进,进一步增强旅游发展后劲;旅游节事活动丰富多彩,品牌影响进一步提升;旅游宣传促销形式多样,旅游产品推介效果显现;旅游招商引资成效显著,一批旅游项目相继落户,形成了良好的旅游发展势头。丹江口市荣获“湖北省旅游发展先进县市”和全国首届美丽中国城市100佳称号。2015年,全年接待游客量突破330万人次,实现旅游综合收入突破17亿元,同比分别增长20%以上。

    (二)为特色产业集群发展创造条件

    1.城市基础设施建设加快,多个园区逐步建成。丹江口市围绕建设十堰区域性副中心城市目标,以主城区为依托,围绕东环路建设一站(新火车站)、沟通两港(坝上丹江口综合港、坝下物流港)、连接两桥(丹江口新大桥、丹江口二桥)、连通四园(水都工业园、东环工业园、金家湾工业园和新火车站物流园),形成沿线“一站两港两桥四园”的城市发展新格局。随着中心城区建设加快,多个园区逐步建成。在左岸老城区大力发展商贸、物流等现代服务产业,把左岸打造成商贸服务区和生活居住区;在右岸新城区继续以水都工业园建设为核心,重点建设“源头活水”产业区、绿色食品加工区和现代物流园区。

    2.打造“百里工业走廊”,发挥产业基础优势。从丹江口城区至六里坪镇沿316国道,作为丹江口市工业强市发展战略和"百里工业走廊"建设的一大动作,遍地开花的项目建设工地为该市营造了激情迸发的发展气场。以特色优势资源开发与深加工为重点,发展汽车零部件、生物医药、农产品加工等产业集群。六里坪——安乐河沿线工业城镇建设步伐加快,逐步与城区周边工业园区实现对接。2015年,全市完成规上工业总产值287亿元、工业增加值76.88亿元,分别同比增长11.9%和12.6%。

    3.大力发展特色农业,建设“百里生态农业走廊”。全市坚持走生态农业发展之路,大力发展无公害柑橘、优质核桃、生态渔业、优质畜禽养殖、山野菜和中药材等生态产业。2015年,江北建设畜牧业养殖小区89个,带动整个片区畜牧业快速发展,去年江北片区出栏家禽375万只、生猪8万头、羊2.1万只、牛1.95万头,实现畜牧业年产值6亿元。

    4.完善基础设施建设,带动旅游产业发展。以武当山为龙头的环库山水文化旅游带建设加快。多年来,重点建设均州文化体验旅游项目,完成均县镇集镇迁建、龙山镇等镇的新建,全力支持太极峡、武当峡谷漂流、南神道和清源•养心域等重点项目建设,加快库区旅游中心港建设步伐,环库公路丹江口段建设已基本完成。

    二、发展特色产业存在的困难

    丹江口市对特色产业发展做了大量工作,特色产业发展前景良好,并且取得了一定成效,但由于目前仍处于发展起步阶段,特色产业发展总体水平还不高,资源优势还尚未完全有效转化为产业优势、经济优势,成为农村贫困人口增收脱贫的瓶颈,主要体现在以下几个方面。

    (一)产业层次不高,持续发展能力不强

    我市仍然是一个农村人口占比较大的县级市。由于多数村镇经济发展基础设施还十分薄弱,被扶贫的群众多数属弱势群体,他们大多从事农业生产,受土地、知识、资金、劳动能力等等的限制,在农业上开发空间较小。目前,有一部分蔬菜、水果、畜禽等种植养殖带头人有强烈的愿望和坚定的信心发展产业,但受水、电、路网等基础设施薄弱影响,难以将蔬菜、水果产业做大做强,多数仍然以传统的农业模式经营,农业产业缺乏特色、效益不高;工业结构单一,支柱产业尚未形成;工业化程度低,缺乏核心竞争力,未能形成产业群和产业链;第三产业现代化程度不高,内部结构尚需进一步完善,目前,有少量的旅游服务业正在起步,但规模小、条件差、特色不明显,缺乏吸引力。全市多数镇(办、处、区)特色产业整体呈现“一产弱、二产缺、三产虚”的现实状况,后续产业的发展缺乏产业支撑。

    (二)缺乏资金推动,产业发展后劲不足

    在我市发展特色产业上,虽然市财政拿出了一定的资金用于发展特色产业,而农村集体和农民实力比较薄弱,这些因素对全市发展特色产业带来了一定的影响。全市在二次移民后,特别是在今年以来进行了大力精准扶贫、精准脱贫中对后续产业发展上花了大量的精力进行调研、规划,扶贫户对未来发展有一定的积极性,但由于市级财政困难,仅仅依靠现在的扶贫扶持项目资金打造产业动力不足,难以形成规模生产经营,效益不明显,支撑产业发展还比较困难。部分特色产业基地(企业)、专业合作社、家庭农场、专业大户靠自筹资金也深感难以为继。投入不足主要包括三个方面:以我市较大规模的特色产业柑桔为例。一是柑农投入不足,桔农投入是以柑桔价格为依据,今年柑桔价高收成好明年就多投入一点,否则就少投或不投,投入不稳定极易造成恶性循环,柑桔是不能失管,失管衰退桔园很难恢复;二是政府投入不足。虽然近年我市采取一些措施扶持了这一特色产业,投入了一定资金,但没有形成长效机制。三是企业和社会投入不足,企业大多都是为眼前利益投资,很少为了拉长产业链条而投入,很少银行会主动贷款给桔农支持其产业发展。

    (三)农村人才缺失,限制技术推广带动

    在特色产业发展中,我市种养殖业能手和拔尖的技术人才较少,产品科技含量不高。随着城镇化水平的提高,农村劳动力大量转移,农村中能成为种植养殖业的能手越来越少,由于缺乏更好的管理,习惯望天收,产品品色质量差,不仅卖不出好价钱,甚至难销售。

    (四)产业化水平低,优势资源增收不够

    我市在特色产业发展过程中,不少产业仍处于分散、小规模和半封闭生产模式,近年虽出现了种植大户、家庭农场、专业合作社和专业企业生产,但产业化发展水平还是较低。如我市菌特、山野菜等特色产品只有少数镇(办、处、区)个别户能生产,产量少,市场占有率低。还有人们的贮藏保鲜和商品化意思淡薄,产品流通和加工能力有限。如:我市柑桔等产品只能在成熟期大批集中以鲜果上市,不能增加更多的附加值,影响农户特别是贫困户增收。

    三、特色产业发展与扶贫脱困相契合的途径

    发展特色产业是提高我市贫困地区自我发展能力的主要抓手。产业扶贫涉及对象最广、涵盖面最大,易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、发展教育脱贫都需要通过发展产业实现长期稳定就业增收。我们必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加快振兴产业,大力发展特色产业集群,壮大我市经济综合实力,为全市精准扶贫、精准脱贫奔小康提供强大的经济支撑。

    (一)明确发展目标,科学编制特色产业发展规划

    由市发改局牵头,会同市经信、农办、扶贫办等相关部门对我市各地进行认真调研,编制出符合我市实际切实可行的特色产业发展规划,规划的内容主要包括特色产业发展的总体思路、目标、重点、措施和重点项目等。要强化规划的指导作用,使特色产业规划与各镇(办、处、区)建设规划相衔接,并服从区域建设总体规划和环境保护规划;以特色产业发展规划为切入点,指导全市特色产业公共服务平台建设,在全市形成较为合理的特色产业布局。  

    (二)建强特色产业,推进精准扶贫产业脱贫之路

    将柑桔、茶叶、中药材、木耳、香菇、核桃、油茶、畜牧养殖、清洁能源、生态文化旅游、信息和大健康等产业链建设延伸到全市各个村,对贫困村村均落实100万元以上产业发展资金,每村派一个产业扶贫“工作组”,确保村村找准一条致富路、建成一个增收产业。同时,发挥工业园区、重点景区和城镇郊区的辐射带动作用,做到一个贫困家庭一个就业岗位、一个贫困家庭一个致富项目。

    (三)积极发展旅游,以三产业带动经济转型升级

    一方面积极开展招商引资打造包装提升全市旅游景点的文化内涵,增加景点的文化含量,提高旅游接待能力和服务水平;另一方面鼓励并组织农户特别是贫困户开办或参与到观光旅游、农家乐、休闲避暑等旅游项目,做到统一规划统一管理,使其上规模上档次。通过质优、价廉的旅游业,进一步带动商业、餐饮业、服务业、房地产业、交通运输业等第三产业,从而让更多农户特别是贫困户从中获得更多更稳定的收入。

    (四) 培植龙头企业,辐射带动支柱特色产业发展

    注重扩大产业优势,培育强势龙头企业,加速特色产业化经营。龙头企业在发展特色产业中担负着开拓市场、技术创新、引导和组织基地生产与农户经营的重任,特色产业能不能搞好,关键要看龙头企业。因此,丹江口市应当把培育扶持龙头企业作为推进特色产业化经营的根本,重点扶持发展一批以饮料、粮油、食用菌、畜产品加工等为主的低能耗、低污染、见效快、效益好的龙头加工企业,逐步形成产加销一条龙、贸工农旅一体化的产业化经营格局。一是扶优扶强,壮大总量。注重从政策、资金等各方面对具有一定实力和优势的龙头企业进行扶持,促使做大做强。比如,积极争取国家和省上综合开发资金支持,扩大属地公司(企业)的生产规模。二是招商引资,扩大增量。精心筛选和编制特色产业化招商引资项目,眼光锁定国内外有实力的企业、集团、采取“定向、定位、定点、定人”招商的办法,再兴建一批高起点、高水平、高科技含量、有一定规模的特色农产品加工企业。三是组建集团,盘活存量。针对当前市场竞争激烈,在自愿的基础上,鼓励、引导和支持公司(企业)走集团化、集约化经营的路子。四是依靠科技,提升质量。大力支持龙头企业引进新技术和新设备,加大技术创新力度,不断开发新产品。五是建立特色产业龙头企业的激励机制,对有突出贡献的特色产业龙头企业以及优秀企业家给予奖励。

    (五)实施品牌战略,立足产业优势提升市场化水平

   面对国际国内科学技的不断发展和创新,品牌效应将起到越来越重要的作用,特色产业的发展必须根据市场的需要,生产销路好的产品,以镇或村为单位做到统一品牌、统一质量、统一商标。完善质量监测体系,保证产品质量。质量是产品的生命,坚持以质量作为我们的一贯宗旨,也是我们参与国内国际竞争的重要的保证,因此必须严把质量关,产品的评定和监督按国家标准执行。加强与全国各地的合作,拓展销售网络。产品不仅要立足湖北,更要销往国内外。扩大销售,分散风险,加快市场信息网络的建设。

    在这方面,我市柑桔、茶叶、中药材、食用菌、核桃、山野菜、鱼虾等品牌都有较大潜力可挖。

    (六)建设优质基地,积极做好农村土地流转文章

    随着农村外出劳动力越来越多,农村耕地出现了越来越多的无力经营,或被粗放经营,或被撂荒,大量土地资源没有发挥出应有的效益,市乡两级应组织专班深入各村镇进行详细调查,掌握核实抛荒土地实际情况和确权土地的转让意向,大力组织本地或引进企业(专业合作社)租赁流转土地,因地制宜发展特色产业,使农村土地不被抛荒,让村集体有收益,让农户从流转出土地增收,企业(专业合作社)等从中得利,实现双赢或多赢目标。

    在我们走访调查中了解到:我市石鼓镇石鼓村蔬菜大棚种植户尚思军租赁300余亩土地发展艾蒿、湖北北斗星生态农林开发有限公司在习家店镇茯苓等三个村租用园区核心面积3000亩,种植水果、花卉等,可辐射周边5个村发展现代生态农业30000亩,能带动2000余户农民脱贫致富。均县镇罗汉村成立地丹江口市鑫兴油橄榄种植专业合作社租用本村2500多亩土地发展油橄榄、六里坪镇的湖北农门农业有限公司租用500亩耕地种水果、蔬菜等等,这些企业(专业合作社)的共同特点是合理租用了农户土地发展特色产业,在他们获得利益的同时,在给被租地农户每亩土地200-500元租金外,还结合他们的自身实际,通过“三优先、三免费”措施,即优级先租赁土地、优先务工、优先发放工资,免费培训技术、免费增送苗木、免费发放资料等,解决了农村留守妇女、60岁以上老人不能外出打工而可以就地打工挣钱的问题,每年可带动几十、百余贫困户增加收入(有的户可在基地打工一年可挣工资20000元),实现脱贫。

    (七)强化人才培养,提升产业市场核心竞争能力

    在特色产业发展中,面对我市存在着人才缺乏、产品科技含量低的问题,就是要加大技术培训和推广力度,提高农户特别是贫困户的种植养殖技术水平,使贫困户至少掌握1至2项实用技术,自我发展能力明显增强。

    1.加快人才队伍培养和人力资源开发。人才是特色产业发展的关键。特色产业要发展壮大,必须要有一大批有胆识、有才华的人才,这既包括管理团队,又包括技术研发团队,还包括营销团队,同时要有一支熟练的技师技工队伍。根据特色产业发展的规划和目标,充分利用我市的教育资源,培养适应优势产业发展所需要的管理、科研、财经、技工等各类人员,为产业的发展创造条件。   

    2.建设优势特色产业人才小高地。通过建设优势产业集群人才小高地,加快特色产业人才引进、培育和开发利用工作力度,创新人才培养、使用、评价、激励的市场机制,创造人尽其才和优秀人才脱颖而出的体制环境。要大力加强基础性人才的培养和培训工作,为优势特色产业的发展提供丰富的技术人才和管理人才。   

    3.加快产学研相结合,鼓励特色产业企业与院校合作共同培养人才和进行技术、产品创新。创建“公司+基地+合作社(协会)+科研+政府指导”的发展模式。加强政府引导,紧紧依靠省内外知名高校和科研院所,积极走产学研结合的路子。充分利用高校和科研院所的科研人才、科技成果和科研设备,共同攻关,加强企业创新和攻关能力,加强科研成果的转化力度,为产业内企业的产品开发和技术提升提供有效智力支持。

    在调查中了解到,座落于该市蒿坪镇的湖北霖煜农科技有限公司在这方面做的就比较好,该公司走“龙头企业+合作社+基地+贫困户”的产业链扶贫方式,给技术、给服务、给长远,着力产业扶贫、聚力攻坚,在蒿坪镇共发展核桃基地4000多亩,让3824名贫困农民成功转型成技术尖兵、1564户贫困户喜奔致富路。
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