我市推进特色小镇建设的几点思考

时间:2017-02-07   作者:程 华   

    2016年10月8日,国家发展改革委出台了《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》(发改规划〔2016〕2125号),特色小(城)镇包括特色小镇、小城镇两种形态。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业,集聚发展要素,不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元,以镇区常住人口5万以上的特大镇、镇区常住人口3万以上的专业特色镇为重点,因地制宜建设美丽特色小(城)镇。由于特色小镇设施齐全、景色动人,又各自蕴涵丰富的文化内涵,在它作为一种人类居住形态和生活方式呈现的同时,它还被视为一种宝贵的旅游资源和文化形态,备受游人青睐,乐而忘返。小镇强劲的旅游功能及由此带来的自身发展,极大地刺激了区域经济的繁荣。

    受此吸引,近年来,国内许多省市开始看好特色小镇带来的综合效应,纷纷利用本地资源优势,借助国家城镇化建设的政策东风,先后启动特色小镇工程,如四川中法风情小镇——白鹿镇、牡丹江市投资百亿的综合性多功能旅游小镇——镜泊小镇。浙江省从2015年1月启动特色小镇创建,计划用3年时间在全省培育和规划建设100个特色小镇,要求所有特色小镇都要建设成为3A级以上景区,其中“旅游产业类”特色小镇必须按5A级景区标准建设。截至目前,已批复特色小镇创建名单79个,建设速度和水平已走在全国之首,2016年,习总书记还专门考察了杭州的云栖小镇。

    我省的特色小镇建设起步稍晚,2016年省委、省政府将特色小镇纳入全省建设规划,目前正在抓紧出台《关于加快特色小(城)镇规划建设的指导意见》(以下简称《意见》),力争3到5年,在全省规划建设50个国家及省级特色小(城)镇。2016年底,我们非常有幸地参加了省发改委在杭州举办的“全国特色小镇规划建设实务培训班”,通过浙江专家的生动讲解和实地观摩学习,使我们内心感受到了强烈冲击,深感两省发展存在的较大差异。杭州之行,我们认识到特色小镇正成为加快产业转型升级的新载体,成为推进项目建设拉动有效投资的新引擎,成为推进供给侧结构性改革的新实践,成为展示经济社会发展的新名片,成为各级干部积极主动作为的新舞台。通过学习,我们认为浙江的案例可以学习,可以借鉴,可以有效地启迪我们的思路。在学习的基础上,可以探索一条符合我市市情,凸显水源地独特特点的特色小镇建设的路子,推动我市特色小镇高领域、高质量、高品位的建设。建议从以下六个方面破解。

    一、思想认识上要有新高度。思想认识是行动的先导。当前建设特色小镇是大势所趋,因此我们必须抓住机遇、高度重视、顺势而为。浙江省在政府工作报告中强调“特色小镇”,并建立相应的奖补政策予以落实,其重视力度可见一斑。因此我们在思想认识上必须要有新高度。一是要真正理解特色小镇真内涵。“特”是以特色产业为基础;“色”是在好生态的基础上创新创业;“小”即少而精、小而美;“镇”是以市场化改革为先导。二是发展理念要更坚定。要进一步牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“保护就是发展”的理念。三是建设力戒行政化。政府只是引导,企业才是主体,产业要市场说了算。四是因地制宜。不能千篇一律,不是所有地方都适宜建设特色小镇的。

    二、规划设计上要有新品味。浙江的云栖小镇、梦想小镇、甜蜜小镇、沃尔沃特色汽车小镇、基金小镇、红木小镇等都非常重视整体设计规划,设计规划必先行。对我市而言,更应如此。一是要紧扣创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。结合各自特点,找准产业定位,挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,科学进行规划,并突出自己的特色(传统文化、特色建筑、特色产业)。联动编制产业、文化、旅游“三位一体”,生产、生活、生态“三生融合”,工业化、信息化、城镇化“三化驱动”,项目、资金、人才“三方落实”的建设规划。二是规划编制要精细。不仅要编制概念性规划,还要编制控制性详规、核心区设计规划等,画出空间布局图、功能布局图、项目示意图,确保小镇规划可落地可实施。三是要追求小而特、小而优、小而美、小而精。新常态下的发展是“有质量、有效益、可持续”的发展。要避免特色小(城)镇建设“穿新鞋走老路”,特色小(城)镇不是脱实向虚,搞形象工程,搞以房地产开发为主导的造城运动,形成新的“空镇”、“鬼镇”。特色小镇最好是以小取胜,规划面积一般控制在3平方公里左右,建设面积一般控制在1平方公里左右,不要贪大求洋,要追求山清水秀、老百姓的安居乐业。

    三、基础设施上要有新样板。浙江杭州对基础设施投入很大,走到哪里都是一种文化享受和一种美的享受,都是那么干净整洁,干净的让你不好意思随便丢弃垃圾,哪怕是一点小小的纸屑。因此我市的特色小镇开发建设水平要高,各种功能要齐全。目前我市正在大力解决交通瓶颈,汉十高铁、环库路、土武一级路、习均路、浪盐路、枫土路等相继修通,对加快建设特色小镇起到了决定性的作用。因此我们的水、电、路及环保等相应设施都要建成样板工程,即所有特色小镇都要建成3A级以上景区,旅游产业等特色小镇要按5A级景区标准进行建设。

    四、产业融合上要有新探索。浙江的每个特色小镇都非常重视产业的深度融合,它有主导产业,但又是多元化的,加上它所处的区位优势,更能展示其产业独特的爆发力。产业发展要真正体现人无我有、人有我廉、人廉我优、人优我新。一是要深度融合。一二三产业要深度融合,要学习浙江进行大力奖补,抓住精准扶贫这个历史机遇,把产业真正做起来。二是做优已有品牌,探索新品牌。利用仙山秀水的优势,做大做强武当道茶、武当蜜桔、翘嘴鲌等经典产业。另外,我们结合各自实际,探索发展新的产业。如浪河镇可利用武当峡谷漂流、明清三座庄园的影响,结合中国传统村落村——黄龙村,可发展民宿经济,品一壶道茶、喝十年黄酒、住百年土屋、看千年雕刻、听万年故事,另外还可组织体验均陶、神仙叶凉粉传统的手工技艺及民俗文化等。三是产业融合互动发展。传统的与现代的要融合,搭平台,唱“互联网+”好戏。

    五、合理布局上要有新思路。根据产业布局、地理位置等情况,我们对江南、江北建设特色小镇进行合理布局。一是江南地区重点打造浪漫风情“驿站小镇”。江南地区生态林密布,空气清新,现存的古迹众多,如明清饶氏庄园、龙山宝塔等,有雄奇秀丽的自然山水,如犟山、金蟾峡、银梦湖等,有独具地方特色的吕家河名歌村和伍家沟故事村,还有不能忘却的军工记忆(原3602、3607、3611、3541军工厂,这些遗址独一无二)。江南有得天独厚的条件,为风情小镇打造创造了有利条件。设计上主要以湖、河、林为背景,以改造原有房屋为主,不大拆大建,保持原有的生态,注入各地的文化内涵,周围配以独具风情的液体小吧(酒吧、咖啡屋、茶座等)、特色度假屋(森林小屋、湖心小居等)、各地名食和特色娱乐、运动,这才是小镇的魅力所在。二是江北地区重点打造特色农业生态小镇。江北生态农业颇具特色,建设“绿色小镇”有着独特的优势,主要以农产品加工、农业科技展示、绿色果蔬贸易和特产经营为特色,以生态农业示范区建设为产业支撑,以库周小太平洋、太极峡等旅游景区为配套景点,依拖香严寺、坐禅谷等景点,唱响生态绿色小镇的品牌。三是根据独特的产业和区位打造特色小镇。土关垭镇打造高铁小镇,六里坪可打造汽车小镇、浪河镇可建设武当道茶小镇、庄园小镇,均县镇可建设古均州小镇,官山镇可建设吕家河民歌小镇,龙山镇可建设文笔小镇,凉水河的垂钓小镇、石鼓的武当蜜橘(石榴)小镇、牛河的南水北调植物园小镇、还可打造军工小镇、农夫山泉小镇等。

    六、建设发展上要有新机制。一是设立机构,加强协调。由政府设立专门机构实施,主要协调解决建设中遇到各类问题。二是深化融资体系改革,建立建设资金保障机制。以政府规划引导,坚持企业为主体、市场化运作。鼓励知名企业、个人及外商,以多种方式参与建设。进一步创新融资方式,探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径,加大引入社会资本的力度。三是坚持载体创新,确保小镇建设再上新台阶。充分利用媒体和网络优势,提高美誉度;充分利用领导和部门联系制度,提高支持度;充分利用镇长论坛、季度通报、年度考核、推介会等各类活动,吸引资本投资。

    总之,推进特色小镇建设的探索、途径、方法都不尽相同,但只要真做到一二三产业深度融合,实现了看得见乡野、听得见乡音、闻得见乡味、摸得到乡趣、记得住乡愁,特色小镇也真“特”了、“色”了、“火”了!
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