关于对六里坪镇“五个一批”精准扶贫工作的思考

时间:2016-12-27      
  开展精准扶贫精准脱贫攻坚以来,六里坪镇党委、镇政府创造性提出“政府+市场主体+增收示范户+贫困户”的产业精准脱贫模式,探索出一条具有六里坪镇特色的“稳、准、新”产业精准扶贫路子,六里坪镇围绕市委办丹办明电〔2016〕197号关于开展重要课题专题调研的通知精神,由镇扶贫攻坚指挥部组织人员,深入各村对“五个一批”特别是易地扶贫搬迁建房进度如何?资金兑付进度如何?政策执行过程中存在哪些实际困难?如何用好精准脱贫政策,提早谋划搬迁建房任务完成后贫困户的长远生产生活问题等进行专题调研。
 
  一、全面扎实推进异地扶贫搬迁工程
 
  六里坪镇开展“大走访”和建档立卡“五看五定”、“回头看”数据大核查,在全镇锁定3453户11505人贫困人口。结合“四化同步”实施大集中、大安置,推进生态搬迁,首创建房理事会,在全市率先启动集中安置点建房工作。全镇计划建设39个集中安置点,安置2250户,7654人。截止目前,已完成29个生态异地搬迁安置点建设,可安置698户2044人,剩余10个异地搬迁安置点正加紧建设,其中已房建完成325户,在建931户即将完工。生态扶贫搬迁建房补助资金已兑现573户1700万元,易地扶贫搬迁已兑现工程进度款3846万元。
 
  易地扶贫搬迁是精准扶贫“五个一批”工作中最难啃的硬骨头,也是最重要的民生工程。六里坪镇高度重视易地扶贫搬迁工作,为保证该项工作顺利推进,该镇组建了工作专班,成立了以市委常委、镇党委书记宋勇为政委、镇长肖强为指挥长的易地扶贫搬迁领导小组,统筹抽调了国土、城建、供水、供电等部门干部组成的易地扶贫搬迁工作专班,在镇扶贫攻坚指挥部集中办公,专门负责协调推进易地扶贫搬迁工作。在锁定搬迁对象上,结合易地扶贫搬迁政策宣传和解释工作,对搬迁对象进一步精准锁定开展建档立卡,贫困户精准识别“回头看”,进行再聚焦、经建档立卡贫困户自愿申请、本村群众评议通过,镇村及驻村工作队负责人签字认可,报镇扶贫办同意后,对易地扶贫搬迁对象予以锁定。在此基础上,学习南水北调中线工程移民外迁内安建房经验,充分发动群众,在建房启动阶段,充分相信群众,依靠群众,在各村成立了村级建房理事会,使广大贫困户由“要我建房”变为“我要建房”。在安置点确认上,严格控制安置点数量及规模。成立了建房工作服务专班,由镇扶贫办牵头,城建、规划、国土、水利、供电、供水、环保等部门配合,对安置点选址、规划放线、户型确定、地质灾害等给予全方位指导。在建房工作推进过程中,以房屋外观风貌、工程质量、建筑安全、工程进度等方面进行全过程的督办,层层签订工作目标和任务军令状,全面落实部门扶贫工作责任,确保施工质量和建房安全。针对96户五保户无力建房的,由村委会集体统一建公租房帮扶机制,让每一个贫困户都有新房住。
 
  二、大力推进贫困户脱贫产业发展
 
  没有产业的扶贫只能是治标不治本,住上新房仓里没粮口袋里没钱实现不了脱贫致富过小康,只有发展短、平、快易学易懂的脱贫产业才是扶贫攻坚的必由之路。为此,六里坪镇扶贫攻坚指挥部通过请教专家、走访农户、外出考察、反复论证,结合六里坪镇实际,把蔬菜种植、畜禽养殖作为产业扶贫主阵地来抓,超常完善产业扶贫政策,用足用活产业扶助资金投入,突出产业发展在脱贫攻坚中的优先地位,以贫困户为核心,以做大做强致富产业为支撑,坚持多轮驱动促进扶贫产业发展,带动贫困户增收。产业发展推行“政府+新型市场主体+增收示范户+贫困户”精准脱贫模式带动其它贫困户脱贫。在六均路、六伍路沿线11个村主要发展蔬菜、柑桔、观光农业、养殖等产业。汉十路沿线9个村主要发展加工业、商贸物流、观光旅游及电子商务等产业。全镇已兑现产业资金1634户5836人、424万元。目前,已流转土地2870亩,种植蔬菜8000余亩,引进农业新型经营主体15户,种植业大户172户,养殖业大户89户,家庭农场6个,专业合作社14个,村级农业发展公司11个,让农民的土地变成股份,让贫困户在农业发展公司分红增收。
 
  为充分调动贫困户的积极性,该镇出台了以奖代补精准脱贫产业发展奖补实施细则,扶持贫困户发展蔬菜产业、养殖业、林特产业、生态休闲等脱贫产业,根据贫困户意愿,坚持一户一策,一户多业。开展脱贫光荣,脱贫有奖评先活动,对全镇涌现出来的20户“我脱贫、我光荣”的勤劳脱贫之星光荣户进行奖励,并编印成册和制成专题片分发到全镇各村。
 
  提升贫困户的精气神,增加他们的“心劲”,形成贫困不光荣,我勤劳我致富,我脱贫我光荣,和比、学、赶、超发展产业的良好氛围,全镇贫困户掀起了脱贫产业发展高潮。
 
  三、存在的问题
 
  (一)政策落地难。省政府出台的扶贫政策设计“很丰满”,但下边具体操作“很骨感”,扶贫政策就像三伏天的天气变幻无常,弄得下面镇村忙于更改档案资料,实际工作做得少。市场主体的逐利性和贫困户的脆弱性,决定双方均怕担风险,在政策设计上实际将风险全部交给贫困户一方。比如以贫困户名义贴息贷款,贴息贷款交给市场主体,市场主体银行部门再帮助贫困户发展产业,而部分贫困户建房资金不足,目前金融部门贷款仅限于产业扶持,由于扶贫贷款的风险明显高于其它涉农贷款,贫困户评级授信面不广,相当一部分贫困户难以获得授信,银行慎贷、惜贷,银行通过提高门槛来降低风险,这样导致贫困户怕担风险而无贷款意愿,金融机构怕担风险而不敢向贫困户直接融资,真正享受小额扶贫贷款到位的市场主体不足10%,形成金融扶贫政策落实“雷声大、雨点小”,贴息贷款和具体操作办法还难以落实到位。
 
  (二)市场主体与贫困户的对接难。一方面有的企业带着产业和市场,找不到土地和劳动力。而贫困户拥有劳动力和土地资源,却找不到市场和合适的产业门路,两者之间“窗户纸”没有捅破,“寻锅补的”与“要锅补的”无法有效链接。另一方面市场主体带动能力不强。参与种养业精准扶贫的市场主体注册资金过千万元的不足10%,大多是规模以下企业。扶贫产业存在同质化、低端化问题,带动能力较弱。再是少数市场主体动机不纯。少数市场主体在没有享受到以奖代补的优惠政策的情况下,对贫困户大多开的是空头支票;有的套取了优惠政策后,给农民的苗种以次充好;有的拿到贴息贷款,对贫困户的分红实际上是财政的贴息,没有真正让贫困户得利。其次是一些市场主体投身扶贫的积极性不高。一些市场主体在扶贫过程中存在怕麻烦、怕担责任心理,担心拿了贴息贷款后,要承担包保责任,贫困户不脱贫就脱不了干系。
 
  (三)贫困户精气神不足。一是思想焦虑,发展产业周期长、见效慢、风险大、自然灾害多,部分群众往往是“怕”字当头,“难”字挡路。一方面,有发展产业的愿望和信心,想有所作为,另一方面,担心不能选准产业,存在风险。二是能力不足。相当一部分贫困户除了身体病残之外,只会传统的种植模式,需要一定技术的种养模式学不会,也没有本钱投入产业。三是认识有误区。受以前各种惠农补贴政策“输血”式扶贫影响,一些贫困户在发展脱贫产业时“等、靠、要”懒汉思想严重,把产业扶助资金当作救助资金,认为扶贫就是国家给钱给物,有的“揣着口袋晒太阳,等着政府送红包”,有的推着不动、打着倒退,不懂感恩,不愿自强,少数贫困户产生了“越穷越实惠、越穷越光荣”的扭曲心理,存在着一种比物质更贫困更严重、更难治愈的“志气贫困”。
 
  (四)干部认识有待提高。知屋漏者在宇下,知政失者在草野。习近平同志指出,党的力量和智慧来源于人民群众,群众路线和群众观点向来是我们的传家宝,也是党的致胜法宝。从群众中来,从群众中去,这样的群众观,我们时刻不能忘记。在精准扶贫中,之所以有的群众对好政策“不领情”,对基层干部不认可,症结不在于群众素质差、觉悟低,而在于我们党员干部有些群众工作还没有做到位。在扶贫工作中,有的党员干部自诩高明,闭门造车“拍脑袋”,在决策办事时脱离群众,群众不买账;有的干部不求实际,急于求成,只想事半功倍,群众不愿信服;还有的干部单纯满足于完成政治任务,比贫困户“更着急”,把扶贫工作简单的指标化、单纯“政绩化”,从而形成贫困户觉得脱贫是“你的事”而不是“我的事”。因此,扶贫攻坚,重在攻坚,需要我们党员干部有迎难而上,啃硬骨头的勇气和魄力,发动群众、依靠群众,因地制宜,因人施策,精准到位,不落一人,以优异的成绩考验我们每名党员干部的政治智慧和攻坚能力。
 
  四、几点建议
 
  (一)深化对产业精准扶贫的认识。产业精准扶贫是解决生存和发展的根本手段,是拔掉“穷根”,实现稳定脱贫致富过小康的必由之路,其带动贫困户数量多,脱贫效果好,经济贡献大,在脱贫攻坚战中居于主导地位。因此建议各级要动员社会各界参与到产业精准扶贫上来,推进富帮穷、企业家、成功人士参与扶贫,给富裕城镇下指标、给旱涝保收的单位下指标,给先富起来的商人下指标,促使他们拿出更多资金投入扶贫,以“大扶贫”思路整合各类资源,汇千家财,集千家力,致百家富。坚持市场导向、政府引导、因户择业、依法自愿,确保产业精准扶贫取得实实在在的效果。
 
  (二)精准选择产业和市场主体。建议各地应遵循自然规律、市场规律和群众意愿选择扶贫产业和市场主体。要依托优势资源、特色主导产业,坚持宜农则农、以果则果,宜游则游、宜林则林、宜工则工、精心选择区域特色脱贫产业。加大镇村民统筹力度,大力推进“数村一品”、“一路一业”的特色产业体系建设。要延长产业链条,着力发展农副产品加工业,促进一二三产业融合发展,在土地流转中注意保护市场主体和农民的利益,对扶贫成效突出的市场主体和专业合作社在政治待遇和资金扶持上应制定鼓励政策。
 
  大力破除金融保险瓶颈。金融机构应针对扶贫贷款的特点,改善相适应的管理体制、工作机制、降低贷款门槛,加大无担保、免抵押、全贴息贷款力度。建立风险基金补偿机制,灵活应用特许经营收益权、集体土地承包经营权,集体资金收益权,个人房屋资产权等为担保设计信贷新产品。优化贴息贷款发放方式,将政府贴息贷款直接发放给参与精准扶贫的“农”姓市场主体和贫困户,突出对建档立卡贫困户的特惠政策和特惠措施,增强贫困人口抗风险能力,要积极提高扶贫市场主体保险理赔广度和密度,构筑贫困户产业发展风险防范屏障。
 
  (四)着力推进基础设施建设。建议及时出台统筹资金的意见和管理办法,突出规划引导,制定统筹方案,狠抓统筹项目资金对接落实。要积极向上,争取扶贫资金,用好用活用足政策,力争在争资立项,完善生态补偿机制等方面取得新突破。要逐步完善道路交通、电力、通讯、农田水利等基础设施。同时,根据六里坪镇集中安置点建成后由于受到环境卫生,公共场所限制不利于农村家禽家畜小养殖业发展,建议在安置点周边规划建设集中养殖小区,促进养殖业发展。加大对贫困山村农产品电子商务平台和物流体系建设的支持力度,打通农产品销售体系“最后一公里”。
 
  (五)加大对专业合作社的帮扶力度。由于集中安置点建成后,各村土地集中适合发展经营专业合作社,一方面现有的奖励对合作社扶持政策不够大,另一方面合作社农产品缺乏宽广的销售渠道和宣传推介平台,使合作社经营范围及强度受限,建议协调银行增加贴息贷款,开辟绿色通道,确保产业精准扶贫政策措施精准落地。同时要大张旗鼓的表彰奖励有突出贡献的精准扶贫专业合作社,通过电台、电视、报纸、互联网大力宣传扶贫市场主体和率先脱贫光荣户的典型,引导贫困人口树立自力更生意识,祛除政策误解和“等靠要”的懒惰思想,确保产业扶贫和“五个一批”扶贫攻坚政策措施顺利推进。(作者系市委常委、六里坪镇党委书记宋勇)
 
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