习家店镇是南水北调中线工程丹江口市库区移民外迁乡镇之一，涉及老君殿、龙口、丁家院等9个村、30个村民小组，规划外迁移民792户、3398人，分别安置在荆门市屈家岭管理区长滩办事处、易家岭办事处、罗汉寺办事处、何集办事处、屈家岭办事处等五个办事处的10个安置点。去今两年分批组织9批次，累计外迁移民790户、3492人。在整个搬迁工作中，习家店镇坚持以人为本，科学移民，精心组织，周密安排，狠抓安保，没有发生一例治安案件和安全事故，实现了文明搬迁、和谐搬迁的目标。率先在全省完成移民外迁任务，给党和人民交上了一份满意答卷。

习家店镇移民外迁工作的主要做法是：

一、以高度的政治责任感开展移民外迁工作，统一思想认识，形成移民外迁工作的强大合力

在移民外迁工作中，习家店镇党委、政府以科学发展观为统领，自觉增强移民外迁工作的责任感、使命感和紧迫感，在思想认识上和行动上，与市移民工作指挥部保持高度的统一，坚决拥护决策、服从决定。

自移民外迁工作启动实施，习家店镇党委、政府始终站在讲政治、顾大局、讲政策、保稳定、讲纪律、促和谐的立场，立即紧张行动起来，层层召开会议进行宣传动员，让广大干部和移民群众认识到，移民是国家行动，全镇上下必须“坚决拥护中央决策，全力服务南水北调”；抓好移民搬迁是全镇人民的头等大事，必须坚决服从市委、市政府决定，坚决完成移民外迁任务；只能成功，不许失败，只能前进，没有退路；移民补偿扶持政策优惠，移民搬迁利国利己，搬迁是奉献、是光荣的事；搬迁是必须的，晚搬不如早搬，早搬早安家。

强大的宣传攻势，使广大干部和移民群众思想认识达成了高度统一。整个移民外迁工作过程中，每位班子成员、每个移民工作组成员，不管遇到多么困难的问题，都没有退缩，都坚定不移往前走。就是在这个信念的支撑下，我们解决了一个又一个难题、说服了一个又一个移民群众、迁走了一家又一户移民。

二、以实事求是的态度开展移民外迁工作，建立科学有效、运行有序、责任明确的工作机制

一是实行战时体制，统筹安排人员力量和作息时间。迅速成立习家店镇移民工作指挥部，完善机构，配齐配优人员力量，明确职责、任务到人。指挥部共设八大机构，抽调领导干部54人。明确职责和分配任务，做到人人肩上有担子，事事都有责任人。反复强调移民外迁工作重要性、复杂性和艰巨性，严肃移民工作期间的相关纪律。

二是建立“库区移民外迁搬迁安置驻村包组工作责任制”。在移民指挥部的统一领导下，由驻村包组工作专班具体组织实施搬迁安置工作。 实行驻村包点工作责任到人，明确包村、驻组、联系户的责任领导、建房责任领导、信访维稳责任领导、责任单位、责任干部。做到“六包”，即包政策宣传、包思想动员、包指标认定、包矛盾化解、包补偿兑现、包搬迁运输。全镇共明确市、镇责任领导46名，明确市、镇责任单位59家，明确责任干部79人，联系户792户，在关键的环节，基本上保证了户均一名包保干部。

三是实行集体研究、科学制定行动方案制度。凡是开展移民工作，必先召开移民外迁工作专班会议，集体研究、深入探讨，在此基础上形成周详的实施方案，列出工作要点，排出进度计划。根据工作进程，习家店镇先后制定了《习家店镇南水北调中线工程库区移民外迁工作方案》、《习家店镇移民代表和移民理事会选举产生办法》、《移民代表对接工作方案》、《移民户主对接工作方案》、《习家店镇处置群体性上访事件应急预案》《外迁移民医疗救护方案》等，正是这些科学周密的行动方案，保证了我们每一步的任务顺利完成。

四是建立严明的移民工作纪律。制定《习家店镇移民搬迁工作纪律》，严明移民工作的政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律、财经纪律、宣传纪律、严格责任追究等七大纪律。要求移民工作专班同志切实转变工作作风、克服消极畏难情绪、提高服务水平和办事效率，统一政策宣传的口径，严格执行移民政策，实行移民资金管理使用阳光操作。特别硬性规定，在移民工作过程中严禁与移民群众发生冲突、坚决杜绝因工作方式不当激化矛盾，引发集体上访等群体性事件发生。

三、以以人为本的理念开展移民外迁工作，用足用活移民政策，切实保障移民群众利益

（一）把握六大关键环节，掌握移民工作主动权

移民工作无小事。移民既是工作对象，又是移民主体。工作中，习家店镇自始至终坚持以人为本，在执行政策的每一个关键环节，都切实考虑移民利益，注意调动移民的积极性，通过移民民主管理、民主监督，牢牢掌握了移民工作的主动权。

一是把握移民政策理解、宣传的关键环节。习家店镇按照移民指挥部→移民工作组→移民理事会→移民户主的顺序，逐层推进移民政策理解、宣传工作。首先召开移民政策研究会议，镇指挥部成员和驻村工作组长以上干部参加，对《丹江口市南水北调中线工程库区移民外迁农村移民搬迁安置政策宣传手册》进行认真学习、讨论领会，并邀请市移民指挥部政策指导组同志现场解答疑惑，然后再召开包村驻点移民干部会，通过培训促使移民干部全面理解、深刻领会、吃透吃准政策，最后入村入户宣讲。严禁任何单位和个人乱开政策口子，坚持一把尺子，一个标准。这样，做到了移民理解、接受政策“一个声音、一个标准、一次性到位”，广大移民群众没有疑惑、没有误解、思想稳定、自觉服从国家行动大局。

二是把握移民代表和移民理事会推选关键环节。综合考虑试点村具体情况、移民群众素质、社会关系等因素，按照代表产生比例要求和条件要求，结合群众意见、村组干部意见，反复酝酿确定初步人选，通过移民户主大会选出那些在移民中有威信、能切实为移民利益着想的移民来参与移民工作全过程。随后，在移民代表中选举产生移民理事会，制定移民代表议事规则和《移民理事会章程》。形成了移民自我管理、自我教育、自我服务的工作机制，为后期移民工作中移民自治打下坚实基础。全镇移民外迁村共推选产生移民代表158名，成立理事会9个，理事会成员约50名。

三是把握移民代表和移民户主对接关键环节。按照有序对接、文明对接、安全对接、成功对接的思路，坚持先做好思想工作再对接、先移民代表对接后移民户主对接，同时，精心组织对接环节。做到有准备、有预案、牢牢把握对接工作局面。对接结束后，及时收集汇总意见建议，并与市移民工作指挥部和安置地政府沟通交流，结合对接成果，共同对搬迁安置方案作进一步修改完善。

四是把握移民身份确认和实物指标登记的关键环节。移民身份确认和移民的六类实物指标是移民最关心的利益，所以，习家店镇严格按照公开、公平、公正的原则操作这些环节。在实际工作中，我们始终做到“四个坚持”、“四个结合”。“四个坚持”即：坚持严格政策，坚持严格程序，坚持阳光操作，坚持以人为本。“四个结合”即：严格执行政策的原则性与处理移民实际情况的灵活性相结合，无情政策与有情操作相结合，解决共性问题与典型、个性问题相结合，依照政策与移民理事会证明认定相结合。在移民身份确认中，严格执行“八登八不登”政策，严格按程序确认，把握好“在规划范围内适当调整”这一原则。对于难以把握或比较特殊的问题，采取信息汇总、集体研究的办法，形成一致意见，统一口径反馈，由村两委会、移民理事会共同确认，予以公示。达到了移民满意、政策允许的效果。

五是把握移民外迁建房协调组织的关键环节。在组织移民自主建房过程中，习家店镇选派了8名移民干部、26名移民理事会成员常驻10个安置点，与安置区政府抽调的移民干部联合成立建房协调工作组，实行合署办公，有序组织开展建房工作，确保移民自主建房有序快速进行。同时，及时兑付移民补偿资金，满足建房施工进度需要。为了确保房屋建设质量，库区与安置区选派城建部门专业技术人员，协同移民户主、移民理事会、工程监理实行多重监督，压茬轮流安排50批次移民户主到安置地参与建房质量监管，组织每天巡回检查，严把规划关、质量关。各安置点公共基础设施和生活服务设施建设也齐头并进，为移民顺利搬迁创造了条件。

六是把握移民搬迁战役组织实施的关键环节。搬迁组织过程容不得半点马虎，任何小的失误都可能影响搬迁全局。为此，9个外迁村均成立了移民外迁工作协调领导小组，内设搬迁组织组、现场矛盾调解及安保组、安置区服务组、政策兑现组、手续移交组、医疗保健组、学生就学协调组、宣传报道组、搬迁车队领导指挥组及后勤保障组，采取战时体制，协同作战。实行干部包户制度，工作队员在包户过程中做到“五包五严禁”（即包搬迁、包运输安全、包移民思想稳定、包移民按时顺利上车离开原住地、包移民房屋拆除，严禁移民驾驶机动三轮车、严禁移民乘坐机动三轮车、严禁移民私自驾车运送移民及货物赴安置地、严禁装运易燃易爆物品、严禁驾驶员危险驾驶）。每批搬迁前一天晚上，市移民工作指挥部驻乡镇领导都召集各搬迁工作组责任人开会，再次对第二天搬迁工作进行周密安排，制定应急预案，强调工作纪律。搬迁当天，车队指挥组统一号令。每辆移民乘坐车都安排移民包车责任人、包车干部护送，对老、弱、病、残、孕等移民，提前摸排情况，拿出护送方案，安排医护人员及救护车全程送行。

（二）整体推进，步调一致，确保移民搬迁工作进展有序

移民搬迁工作是一项纷繁复杂的系统工程。习家店镇坚持统一步调、整体推进的原则，9个试点村、30个组的移民工作均在移民指挥部的统一部署下科学安排，同步实施，整体推进，做到了搬迁与建设同步进行，搬迁与发展同步进行。

一是坚持移民政策宣传、执行口径全镇高度统一。为保证移民政策的严肃性、统一性和政策执行的一致性，习家店镇制定了严明的移民政策宣传工作纪律，各驻村工作组必须按照镇指挥部的安排部署，按照规定的方法步骤宣传政策，按照统一研究的意见执行政策；驻村工作组和移民工作队员，只有按《移民搬迁安置政策宣传手册》宣传、解释，做好移民工作的权利，没有超出《移民搬迁安置政策宣传手册》范围、没经镇指挥部集体研究随意表态的权利，并约法三章：第一凡属《移民搬迁安置政策宣传手册》范围内的，严格执行，绝不含糊。第二移民反映的超出《移民搬迁安置政策宣传手册》范围的问题，积极反映，绝不松口。第三移民提出的合情合理、但超出《移民搬迁安置政策宣传手册》范围的问题，集体研究，全镇统一。坚持每三天召开一次指挥部指挥长和工作组组长会议，邀请市移民指挥部政策指导组同志参会，共同研究解决疑难问题，形成一致意见。

二是坚持库区与安置区工作对接高度统一。移民外迁工作启动以来，镇委政府与安置区政府加强联系，及时沟通，形成了“丹江口人、屈家岭人是一家”、“移民为国家作贡献，我们为移民作奉献”的高度共识，坚持定期互访、定期召开联席会议，双方的工作和干部之间沟通无界，协作无间，分工不分家，分家不分人，共同解决移民安置工作中的各种问题，确保了两地工作的整体、快速、顺利推进。

三是坚持解决好移民具体问题与做好信访维稳工作高度统一。坚持把宣传政策和做好移民群众的思想工作贯穿移民搬迁全过程。各工作组及时开展矛盾排查，发现问题及时化解，做到调查在前，防范在先，把一些苗头性、倾向性问题解决在基层，解决在萌芽状态。建立移民动态信息收集系统，随时随地了解移民思想动态，及时汇总、研究、解决。建立了干部维稳“三包”（包全部、包终身、包到底）责任制，对于移民提出的各种问题，遇到一个处理一个，确保移民问题 “上不过午，下不过夜、事不出天”。深入实地倾听移民群众合理诉求，及时排查化解矛盾隐患，按照谁主管、谁负责的属地管理原则，畅通信访渠道完善应急机制，妥善解决合理诉求。  

四、以扎实肯干的作风开展移民外迁工作，切实维护移民权益、解决实际困难，赢得移民的支持

在移民工作中，习家店镇十分注重移民工作干部队伍建设，善于充分发挥基层组织和广大党员干部的各种优势作用，为移民搬迁提供了坚强有力的组织保证和人力保障。

一是组建作风正派、精干有力的移民工作队。移民工作启动后，组建包村工作组时，习家店镇坚决推选大局意识强、群众工作能力强、公道正派、经验丰富的班子成员或老领导担任包村移民工作组组长，抽调的工作组干部必须是政治觉悟高、服从安排、责任心强的单位骨干，对抽调干部实行一把手负责制度，与单位工作脱钩，做到任务不完成，人员不撤离。对市直选派和兄弟乡镇挂职的移民工作干部，将其与本镇干部融合搭配，优化组合，在实际工作中，充分发挥市直干部政策理论水平高、兄弟乡镇干部农村工作经验丰富、本镇干部对移民情况熟悉等优势，大家工作同做，责任同担，各尽其责，各显其能，全力以赴对待移民试点工作，取得了较好的进展。

二是发挥党员、干部的先锋模范作用和典范带动作用。镇党委专门下发文件号召全镇党员干部积极投身移民搬迁工作，争当移民先锋、服务移民优秀党员、移民工作先进工作者，把移民搬迁的实际成效作为检验党员干部先进性、责任意识以及学习实践科学发展观成果的“试金石”，涌现出了一批认真负责、吃苦耐劳的先进模范人物。党员、干部们自我约束、以身作则、严格按纪律开展工作，移民群众无论找哪一个干部咨询或解决问题，结果总是一致的。退休老领导赵志发已经60岁了，因为基层工作能力强，仍然担负着龙口村、庄子沟移民村工作组组长，开会、熬夜、搞实物指标登记等连奏转的工作丝毫没有减弱他对移民、对工作的热情。有时遇到特殊问题，需要随时召开会议，他跟其他同志一样经常白天进村，晚上开会，很多次会议都开到零晨一、二点钟。他所负责的村移民工作井然有序、稳步推进，龙口村党支部书记黄金玉以身作则，断然将大哥出嫁了的女儿拒绝于外迁人口之外，封沟村在进行实物指标登记时，严格按照政策先从村干部家执行，接受移民群众监督。党员、干部们以雷厉风行的工作作风，及时发现了不少的隐患、解决了大量的疑难问题，为整个移民试点工作奠定了牢固的基础。

三是发挥移民代表及理事会的自治自律作用。移民代表是党委政府与广大移民群众联系的纽带和沟通的桥梁。习家店镇充分发挥移民代表熟悉移民情况、了解移民心声的优势，把移民代表纳入移民干部管理，明确包保责任。移民代表在工作中担当政策宣传员、工作服务员、移民管理员多重角色成为移民工作中一支重要力量。

移民理事会是移民群众自我管理民主事务的一种自治组织。习家店镇统一规范章程，建立制度，明确了理事会正副会长和成员责任和义务。移民理事会参与移民工作全过程，参与商议决定移民民主事务，负责移民工作过程中的政策宣传、移民身份证明、实物核实、宅基地划分、移民建房、矛盾化解、搬迁实施、土地分配等具体事宜，较好的发挥了牵头服务作用。

四是营造浓厚的宣传舆论氛围。对每个实施环节都进行全面宣传，每组织一次搬迁，都及时安排新闻信息报道人员深入一线跟踪采访报道，发现典型及时挖掘整理，在网络、电视、报纸等媒体大张旗鼓的宣传报道，营造了强大的舆论氛围。首批移民搬迁时，组织了隆重的欢送仪式，制定了详实的欢送方案，给足时间，让非移民、移民相互道别，给移民佩戴大红花，省市领导致热烈的欢送词，营造了热烈、喜庆的现场氛围。这些，大大激发了移民群众的搬迁热情，推动了全镇移民搬迁工作开展。（作者系习家店镇党委书记、镇移民指挥部政委）