丹江口水库是南水北调中线调水源头，被誉为亚洲第一大人工淡水湖。丹江口大坝加高后，正常蓄水位达170米，相应库容量增至290.5亿立方米，库区通航里程将延长，库区周边的三省八个县市的通航条件将大大改善，千吨级的船舶也能在库区航行。那么如何抢抓南水北调机遇，科学发展丹江口水路交通事业，是摆在人们面前的一项新科题。
胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”。综观丹江口市港航海事的发展历程，解放思想，开拓创新正是其科学发展的动力源泉。因此，在新的形势下，丹江口水路交通事业必需以科学发展为主线，紧紧围绕“安全、生态”这一中心，确实担负起服务和促进地方经济社会发展的作用。
一、以科学的发展观全面规划、建设丹江水库搜救中心、交通管理系统、观测、报警、监控体系，努力提高应急体系建设和管理水平。
南水北调中线一旦开始调水，丹江口水路交通的优势就会显现。为此，我们可充分发挥水运能耗低，占地少，运能大，对环境污染小的优势，发挥汉江黄金水道作用，建设一座以丹江口市为支撑点，辐射河南、陕西，惠及淅川、白河、郧县、郧西、老河口、谷城乃至十堰市区黄龙、陡岭子等水域的水上搜救中心。
近年来，丹江口水上交通管理部门在认真研究库区特情的基础上，编制了《丹江库区水上救助打捞一体化建设规划》，但目前，现代化水上应急救助体系尚未形成。水上搜救应急体系应该由遇险安全通信系统、监管及预警系统、应急决策指挥系统、船舶与综合基地、抢险打捞装备以及应急培训及演练六大系统构成。鉴于这一体系涉及面广、内容多，人员素质要求高，在短期内无法完成体系建设任务，建议可积极创造条件，力争在“十二五”期内建成。届时，丹江口库区水上应急救助覆盖能力能满足全天24小时应急动态待命工作要求，丹江库区和汉江中上游内河水域重点区域救助力量明显增强，其它大、中型水库水域也逐步配备应急救助船艇；建立丹江库区和汉江中上游水上安全监测与预警系统，对12小时以后可能发生的水上险情发出明确预警信息；各港航海事机构和相关部门信息畅通，险情预防和监控能力提高，丹江搜救中心水上应急信息平台全面完善，正常气候条件下能实现水上应急救助力量的出动；在正常的气候条件下水上应急救助力量能在规定时间内到达指定水域，丹江搜救中心应急到达各辐射县市港口水域事故险情发生地不超过90分钟、各辐射县市到达库区和重点水域不超过30分钟；应急到达港区和重点客流区不超过15分钟，重要航段不超过40分钟；现场救助能力明显提高，丹江水库和汉江中上游人命救助有效率达到90%左右，一次溢油综合清除控制能力达到10吨，具备一定溢油综合清除能力。这与库区腹地经济发展的总体战略和中部崛起战略的总体发展思路相一致。在丹江库区水上搜救应急反应体系内，统一协调各县市港口、交通部门与其它部门、专业力量与社会力量等各种资源，发挥全社会综合救助的优势，迅速、有序、高效地组织和实施水上应急行动。有效预防和减少水上突发事件所造成的损失，实现水上交通安全状况的根本好转，促进丹江库区水路运输发展和水资源综合开发利用，保障人民生命财产安全，维护社会稳定。
二、在学习实践科学发展观活动中迎难而上，开拓进取，建立水上交通节能减排长效机制，确保船舶不发生重特大事故和防止船舶污染水域。
南水北调大坝加高工程结束后，丹江口市港航海事工作重心向监督船舶不发生重特大事故和防止船舶污染水域方面转移。在学习实践科学发展观活动中必须迎难而上，开拓进取，创建科学有效的水上交通节能减排机制，提高交通节能减排水平，推出一批交通节能减排新产品、新技术，做好船舶防污染、防泄漏及港口防污设施建设。确保丹江库区船舶不发生重特大事故和防止船舶污染水域。
1、实行丹江库区零排放，确保船舶不污染丹江口库区水域。尽快设置船舶垃圾（油污水、生活固态垃圾和粪便液态垃圾）接收船舶各一艘，装备油污水、生活污水处置设备，配备固态垃圾运输车各一台。客船、旅游船到港后统一交接生活垃圾（干杂固态垃圾）；对于船舶油污，实行定期或不定期的统一交到油污水处理船上进行处理；对于粪便垃圾，要求客船、旅游船配备粪便、生活污水储存箱储存，到港统一接收后送市污水处理厂处理；对货运船舶的生活垃圾和油污垃圾由货船配备生活、油污垃圾储存设备，采取船舶进港后统一接收处理；社会船舶采取定期交接船舶生活垃圾的处置办法。 “十一五” 期末，落实均县镇、习家店、土台乡垃圾接收船。全市地方船舶主要污染物总排量减少4%。
2、实行挂桨机船“落舱”改造，减少丹江库区船舶对库区水域的污染。挂桨机船无论从噪音还是污水和生活垃圾的排放都对丹江库区的环境造成了污染。因此，丹江港航海事部门要求库区所有挂桨机船必须实施“船落舱”改造，对不执行“落舱”改造的船舶不予检验发证，禁止进入运输市场参加营运。建议上级机关或人民政府采取对实施改造和淘汰挂职桨船的船舶所有人给予资金补贴的方式，督促改造和淘汰。“十一五”期末将全部挂桨机船改造淘汰完毕。
3、推出先进的水上交通节能、环保产品，用科学的技术来做好船舶防污染工作。尽快对库区机动船舶安装和使用船用油水分离装置。将所有使用柴油机的船舶增设柴油添加剂控制系统，提高柴油机性能，实现降耗20%的目标，并降低有害气体排放，减少大气污染。丹江港航海事部门对企业的节能减排进行监督和指导，先确定节能减排试点企业，再通过试点不断总结和推广先进经验，指导企业从优化队型组合、合理调度船舶、增加和提高船舶运行时间和效率、降低船舶待港时间、更新和淘汰耗能高、成本高的船舶主机，要争取国家投入，支持企业使用节能和环保产品并适当进行补助。
4、建立科学有效的防污染监管机制，确保丹江库区零排放目标的实现。水上交通管理部门一是督促库区船舶公司建立船舶防污规章制度，定期开展船员防污教育；二是坚持经常性巡航检查，加强监管，对船舶乱排放污染物的要依法从严处罚；三是在丹江口港口、重点航段和事故易发地段，投入电子监控设备，加强监管和防污染监控。有了科学有效的监管机制，才能确保丹江库区零排放目标的实现。
三、解放思想、以人为本，加强人才队伍建设。
人是生产力中最活跃、最革命的因素，人的思想潜力是无限的，创造能力是无穷的。所以人才是水运发展的关键。
水路交通事业的发展离不开科技的支撑。超前的创新思维、丰富的创新知识和科学的创新实践的专业技术（技能）人才和管理人才在交通发展中起着核心作用。以科学发展观为统领，坚持以人为本，加强创新人才队伍建设，提升水路交通可持续发展水平，努力培养造就一支结构合理、素质优良的人才队伍，实现水路交通事业又好又快发展提供人才支持和智力保证。
1．创新人才培养机制。要充分发挥水路交通行业各级培训机构的作用，实现资源共享、信息互通、优势互补，使培训教育资源最大限度地得到利用。营造有利于创新人才敢于探索和勇于创新的文化环境，培养他们求真务实、开拓创新的科学精神，团结协作、淡泊名利的团队精神。
2、创新人才吸引机制。按照“不求所在，不求所有，但求所用”的原则，打破户籍、部门、身份及地域界限，制定吸引创新人才到交通行业来。引进可以采用调动、聘用、借调、兼职、讲学、培训、科研等多种形式，壮大交通行业创新人才队伍，提高自主创新能力。
3、创新人才使用机制。要按照“人尽其才，才尽其用，用当其时”的原则，为更多的年轻优秀人才提供发挥才能、体现价值的机会和舞台，形成优秀年轻人才脱颖而出的选人用人机制，最大程度激发创新人才队伍的内在活力。
4、建立有效的人才激励机制。要积极探索和社会主义市场经济体制相适应，与水路交通科学发展相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新的激励机制。一是实行按岗位定酬、按绩效定酬的分配办法，将工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献和成果转化中所产生的效益直接挂钩，逐步形成重实绩、重贡献、并向重点岗位和优秀人才倾斜的分配激励机制；二是对在科技攻关和课题研究中取得成果的创新型人才实施奖励。三是大胆启用有发展潜力的年轻干部和专业技术人员，委以岗位重任，使他们既有可干的事业又有晋升发展的空间，使他们在施展才干中实现自身价值，增强事业的成就感和凝聚力。
水路交通事业是在不断解放思想、开拓创新中不断跃上新的台阶，不断创造出各个阶段中的新的辉煌。每个阶段，都体现出了交通人审时度势，不断破解矛盾、解决矛盾的历史过程。我们有信心去改变我们过去长期形成的工作理念、工作方法和工作机制，去创新和树立新的工作理念，去创新和形成新的工作方法，去创新和构建新的工作机制，去动一下我们的奶酪。水路交通科学发展是一个持久的动态过程，需要我们不断地解放思想，不断地开拓创新，使水路交通富有创新活力、具有创新动力和拥有创新实力，推进水路交通事业又快又好发展。
