张家国   何睿臣

当前，许多农村小规模土地经营权流转现象大量存在，在一定程度上解决了因承包地块过于零散而不利于集中规模经营管理的弊端，有利于土地资源的优化配置和劳动生产效率的提高。但是；由于一些地方的农民法律意识比较淡薄，在土地流转过程中随意性较强，因而出现了诸多问题：一是，转包要件不完备，多是口头协商，没有书面协议，容易发生纠纷；二是，权力义务约定不明确，出现争议后，责任难以认定；三是，随意性较大，既不征得发包方同意，也不报发包方备案，难以实施有效管理；四是，一旦发生争议社会影响大。互换、转包往往涉及多家，一个环节出问题就会影响几家人，而且常常有连带效应，造成社会的不安定。

为规范土地承包经营权流转，减少由此产生的纠纷，维护农村社会稳定，建议在农村大力宣传《土地承包法》，既提到承包的合理流转，又教育农民合法、有序地流转，完善法律程序和合同形式要求，尽量采取书面形式明确双方权力义务关系。这样，一旦发生纠纷，容易查清事实、解决纠纷、化解矛盾。

其次，政府部门会同村委会对现存的土地承包户之间的互换、转让、转包等清理登记，补办书面合同和相关的工证书法律手续，明确双方的权力义务关系，必要时由公证机关予以公证。清理过程中，如双方已产生纠纷，要做好调解工作或提醒当事人尽快通过法律程序解决，避免矛盾激化。

有关部门尽快制定完善相关法规、政策和司法解释，使土地承包经营权流转有章可循。有利于当事人的服判息诉工作，避免缠诉现象。