丹江口市位于鄂西北山区的汉水之滨、武当山下。曾因建起了“亚洲第一大人工淡水湖”——丹江口水库而闻名于世，而今作为南水北调中线工程的核心水源区，被誉为“中国水都”之美称。与此同时，也造就了丹江口市“七山二水一分田”的土地资源结构，人多地少的矛盾十分突出。目前全市总人口50万人，其中，农村人口30万人，农村劳动力16.5万人。全市现有耕地只有27.6万亩，按照现有的耕作技术和条件，6.5万人的农村劳动力就可以满足农业生产需求，农村剩余劳动力达10万人之多。近年来，我市按照“大劳务、大培训、大服务”的工作要求和“劳动力大转移、收入大增加、素质大提升”的总体目标，将农村劳务经济开发摆上农民增收和社会主义新农村建设的突出位置，加强转移培训，引导劳务输出，维护农民工合法权益，深入实施回归创业工程，大力发展质量效益型劳务经济，呈现出跨跃式、可持续性科学发展的良好态势。
一、农村劳务经济开发的五大成效
经过五年多时间的发展，目前农村劳务经济已成为我市农业农村经济的重要组成部分和新的经济增长点。主要表现在以下五个方面：
一是农村劳动力培训的效果显现，农民素质大为提高。从2005年至今，全市共完成农村劳动力转移技能性培训4.8万人，占农村劳动力总量的30%。另外，市委组织部、团市委等多部门开展的引导性培训人数达5万多人。两项合计，农村劳动力培训覆盖面达60%。
二是农村劳动力转移的数量逐年增加，已形成了一支产业大军。2005年农村外出务工人数5.2万人，占农村劳动力总数的32%；2006全市农村外出务工人数5.6万人，占全市农村劳动力总数的34%；2007年外出务工人数6.5万人，占农村劳动力总数的39%；2008年外出务工人数7.1万人，占农村劳动力总数的43%；2009年外出务工人数7.3万人，占农村劳动力总数的44%；今年可达7.9万人，占总数的48%。
三是劳务收入占农民增收比例剧增，已成为农民增收的主要来源。2005年全市劳务总收入2.4亿元，拉动农村人均增收734元，占农民人均纯收入的30%；2006年劳务收入4.4亿元，拉动农村人均增收1345元，占农民人均纯收入的50%；2007年劳务收入5.3亿元，拉动农村人均增收1738元，占农民人均纯收入的53%；2008年劳务收入6.02亿元，拉动农村人均增收1824元，占农民人均纯收入的53%；2009年劳务收入6.15亿元，拉动农村人均增收2016元，占农民人均纯收入的56%。
四是回归创业渐成热潮，已成为农村经济乃至市域经济发展的生力军。2007年全市回归创业企业65家，投资总额2.1亿元；2008年全市回归创业企业104家，投资总额3.45亿元；2009年全市回归创业企业达到149家，投资总额3.85亿元，年产值（或销售收入）4.7亿元，年利税9023万元，吸纳农村劳动力就业总数达到4086人。
五是从农村经济的构成上看，劳务经济已成为重要组成部分。2006年劳务收入4.4亿元，已分别接近种植业、养殖业的总产值，占农林牧渔业总产值的40%；2007年劳务收入5.3亿元，已全面超越种植业、养殖业、林业、渔业的总产值，占农林牧渔业总产值的40%；2008、2009年虽受金融危机影响，劳务收入仍然达到6.02亿元和6.15亿元，分别占农林牧渔业总产值的36%和31%。
二、农村劳务经济开发的经验做法
1、加强组织领导，形成劳务经济开发的共识和合力
基于人多地少的实际，市委、市政府每年都将培植壮大劳务经济列为《农业和农村工作意见》的重点工作。2005年成立了“丹江口市农村劳动力转移培训领导小组”，领导小组下设办公室，在市委组织部办公，统一主抓全市农村劳动力转移培训工作。2007年6月，市委、市政府又成立了“丹江口市农村劳务经济开发领导小组”，领导小组下设办公室，在市委农办办公。2008年两办合并，集中由劳务办主抓全市劳务经济开发工作，农村劳务经济开发领导小组市直成员单位达50个。市委、市政府先后下发了《关于切实做好打工经济管理和服务工作，努力增加农民收入的通知》、《丹江口市农村劳动力流动就业管理暂行办法》、《丹江口市农村劳务经济开发领导小组成员单位工作职责》等，有力地动员和促进了农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，推动了我市劳务经济的健康快速发展。各乡镇相继成立劳务经济领导小组及其办公室，做到机构、人员、经费、机制“四到位”，确保工作运行。
2、整合培训政策，确保农村劳动力转移培训实效
近五年来，在市农村劳务经济开发领导小组的统一领导下，全市共组织培训农村劳动力9.8万人，其中，技能性培训4.8万人，引导性培训5万人。通过整合培训政策，使技能培训体系建设得到加强，对补助资金的监督管理进一步规范，培训质量得到进一步提高。一是制定工作方案，全市培训“一盘棋”。根据农村劳动力现状和企业用工需求摸底调查情况，年初下发年度工作方案，明确培训目标和任务，确定成员单位联席会议制度，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是加强培训体系建设，开办培训“有资质”。通过开展考核评价，确定转移培训机构资质，建立比较稳定的培训基地。通过考核整合，全市有培训资质的定点培训机构，由8家整合精简到6家。三是规范培训资金管理，发放补助“不乱套”。按照“政府主导、多方筹集”的原则措资金，对各部门筹集的资金按照“性质不变、渠道不乱、集中使用、各记其功”的管理办法，全部归口到市财政局集中管理，设立农村劳动力转移培训专项资金账户，做到专款专用。四是规范教学管理，培训质量“要把关”。通过建立“开班申请-抽查检查-结业验收-通知拨款”的管理办法和严格实行劳动技能培训“三项制度”、阳光工程“四项制度”，规范了教学管理，确保了培训质量。五是加大宣传力度，培训政策“送上门”。通过开展宣传月、开办专栏、制展板发资料等形式，宣传有关政策，扩大培训广度。
3、重抓输出就业，促进农民外出务工增收
2008年以来，我市将输出就业列为农村劳务经济开发的重点。2009年我市农民外出务工总数达到7.3万人，劳务总收入达到6.15亿元，农民人均劳务收入2016元，占农民人均纯收入的56%以上，这个比例的显著上升，除了季节性反差以外，主要得益于我市积极引导农民就业促进务工增收的措施：
一是信息服务“全天候”。市劳动保障部门广泛搜集并宣传用工需求信息，免费向农民工提供就业信息、职业指导和职业介绍服务，市乡两级形成有劳务信息员、有劳务信息发放点、有劳务资源信息的网络格局。市职介中心充分发挥了劳务输出主渠道作用，“全天候”服务，实行中介服务承诺制度，确保外出民工有活干，能挣钱，劳务输出的成功率不断提高。二是订单培训“一条龙”。各培训机构主动出击，深入到广东珠三角、江浙等地，与工厂企业签订用工培训协议，经培训后转移就业，开展培训-输出-跟踪一条龙服务。三是一技之长“有证书”。劳动部门开展职业技能鉴定，取得相应职业资格证书、掌握了一技之长的实用型农民工，适应企业的用工需求，在广东等地倍受欢迎。四是就近转移“扩空间”。随着经济形势复苏，在多地出现“用工荒”的同时，我们针对本地企业用工难，采取积极措施加以应对：第一、改善企业用工和劳动者就业环境。重视企业用工，从舆论宣传、政策落实、基础建设、公共服务、人文关怀等方面来增强城市对外来人员的凝聚力。同时，发展高新产业与劳动密集型产业，以需定培，培训与就业紧密结合。第二、依法规范用工，善待员工。根据行业、产品的市场特点确定合理的工资水平，并保证按时足额发放，依法同员工签订劳动合同，牢固树立“以人为本”的观念，做到以企业文化、感情留人，用待遇、环境和事业留人。第三、转变就业观，依靠技能就业。引导农民正确评价自己的能力，明确自己的择业定位，认识到本地就业的良好机遇，实现就近就地转移就业，积极为家乡作贡献。第四、扩大农业用工，拓展内部就业渠道和增收空间。积极鼓励引导广大农民抓住扩内需政策机遇，参与新开工的城市建设、交通能源等重大基础设施项目建设，同时结合我市新农村建设、农业优势产业和特色产品开发建设、农业产业化建设和农业基础设施投入大幅增长机遇，在农业产业内部找出路、谋发展。
4、强化管理服务，切实维护农民工合法权益
一是稳定农村土地承包经营权。认真贯彻执行《农村土地承包法》，稳定土地承包关系，外出务工农民在自愿、依法、有偿的基础上可转让承包地使用权，解除了外出人员的后顾之忧。二是帮助解决留守妇女、儿童的生产生活困难。市委、市政府高度重视留守妇女儿童问题，将其纳入妇联工作重点，妇联组织对农村留守妇女儿童情况进行了专门调查，组织开展了丹江口市“爱心妈妈”结对帮扶留守儿童活动。全市共招募“爱心妈妈”476名，结对帮扶农村留守儿童452名，有3名男同志成为了“代理爸爸”。三是提供优质服务。公安、劳动、民政、计生等部门为农民外出务工提供便利条件，所需证件，及时办理。四是加强跟踪保护。司法、公安等有关部门以及乡镇，在外出务工经商人员发生灾难性事故或合法权益受到侵害时，都积极主动提供援助，协同处理事件，有效维护了外出务工者的合法权益。据统计，近几年，全市共追回拖欠工资款1000多万元，死亡、伤残补偿款300多万元，切实为农民工挽回了经济损失，维护了农民工的合法权益。
5、优化创业环境，大力实施“回归创业工程”
近年来，市委、市政府把 “回归创业工程”作为全市的重点工作之一，在引导农村富余劳动力外出务工经商的同时，积极完善各项制度，创优发展环境，鼓励和吸引务工农民回归创业。截止2009年，全市回归创业企业达到149家，投资总额3.85亿元，年产值（或销售收入）4.7亿元，年利税9023万元，吸纳农村劳动力就业总数达到4086人，初步形成"人才回归，资金回流，技术回乡，企业回迁"的良好局面。六里坪镇回归创业人士王林，2007年投资1.1亿元，创办了华林集团公司。2009年，他利用多年在外拼搏所建立起来的关系网，以商招商，吸引多名在外成功人士回归，创办丹江口市“广深工业园”，占地450亩，预计总投资3.5亿元。市委、市政府高度重视和关心回归创业者社会作用和政治待遇，积极推荐表彰，给予荣誉。有石建忠等3名回归创业有成的农民被评为丹江口市“劳动模范”；有王杰等10人被市委市政府授予“创业明星”荣誉称号；推荐到十堰市级以上表彰的回归创业者中，有沈洪伟等5人获得十堰市“产业之星”荣誉称号；王林于2009年获得年度“十大经济人物”称号，同年获得湖北省“自主创业、促进就业”先进个人；2010年，王林、沈洪伟被评为“全国创业之星”。"回归创业工程"就像一个无形的强力磁场，正吸引着越来越多的在外创业成功儿女荣归故里，置业办厂，共同为家乡的新农村建设、为全市的经济社会发展带来勃勃生机与活力。
四、农村劳务经济开发面临的问题
我市农村劳务经济开发工作取得了一些成绩，但仍存在一些不容忽视的问题，值得引起高度重视，并采取措施加以解决。
一是缺乏整体推动力，部门联动性差。与周边地区比，我市农村劳务经济工作相对滞后，缺乏整体推动力，部门联动性差。二是乡镇工作薄弱，工作基础不牢。分管领导精力分散，具体工作人员不固定，信息和统计数据不连续，工作被动、盲目性大。三是跟踪服务滞后。没有建立稳定的劳务输出基地，劳动力市场信息网络化程度不高，没有一个稳定集中的劳务输出基地，也没有设立相应的服务机构。四是培训监管难，培训质量有待进一步提高。五是支持回归创业的政策不具体。地方金融政策、土地政策难以具体配套、难以落到实处，导致创业规模小、投资小。
五、进一步做好农村劳务经济开发工作的重点思路
一是进一步加强组织领导。在劳务经济领导小组的领导下，加大领导和宣传力度，每季度召开一次领导小组会议，并且明确部门责任，形成齐抓共管、相互联动的良好氛围。
二是做好信息上报。乡镇是整个劳务经济开发工作的基础，要进一步加强工作力量，相对固定专人负责，及时有效地做好信息上报。
三是设立服务机构。建议在劳务输出比较集中的地方，设立劳务服务站，实行民营化运作，一方面为农民工提供服务，另一方面建立劳务基地，为劳务输出提供信息。
四是创新开发模式。打破旧的培训模式和资金补贴政策，实行转移就业后岗上技能培训，将补助资金向开展技能培训的企业补贴，解决技能培训和转移就业“两张皮”的问题。将劳务经济开发工作的重点放在输出就业的服务网络建设上和回归创业上，给予政策扶持和资金支持，确保可持续科学发展。
五是加大宣传力度。建议加强对回归创业的宣传，逐步在全市形成回归创业是最现实、最经济的招商引资的共识，加大宣传力度，特别是对现在已回归创业的成功人士，在政治上给荣誉，在环境上给政策，在经济上给予重奖，营造良好的社会氛围。
