丹江口市位于鄂西北山区的汉水之滨、武当山下。曾因建起了“亚洲第一大人工淡水湖”——丹江口水库而闻名于世，而今作为南水北调中线工程的核心水源区，被誉为“中国水都”之美称。与此同时，也造就了丹江口市“七山二水一分田”的土地资源结构，人多地少的矛盾十分突出。目前全市总人口50万人，其中，农村人口30万人，农村劳动力16.5万人。全市现有耕地只有27.6万亩，按照现有的耕作技术和条件，6.5万人的农村劳动力就可以满足农业生产需求，农村剩余劳动力达10万人之多。近年来，我市按照“大劳务、大培训、大服务”的工作要求和“劳动力大转移、收入大增加、素质大提升”的总体目标，将农村劳务经济开发摆上农民增收和社会主义新农村建设的突出位置，加强转移培训，引导劳务输出，维护农民工合法权益，深入实施回归创业工程，大力发展质量效益型劳务经济，呈现出跨跃式、可持续性科学发展的良好态势。

一、农村劳务经济开发的五大成效

经过五年多时间的发展，目前农村劳务经济已成为我市农业农村经济的重要组成部分和新的经济增长点。主要表现在以下五个方面：

一是农村劳动力培训的效果显现，农民素质大为提高。从2005年至今，全市共完成农村劳动力转移技能性培训4.8万人，占农村劳动力总量的30%。另外，市委组织部、团市委等多部门开展的引导性培训人数达5万多人。两项合计，农村劳动力培训覆盖面达60%。

二是农村劳动力转移的数量逐年增加，已形成了一支产业大军。2005年农村外出务工人数5.2万人，占农村劳动力总数的32%；2006全市农村外出务工人数5.6万人，占全市农村劳动力总数的34%；2007年外出务工人数6.5万人，占农村劳动力总数的39%；2008年外出务工人数7.1万人，占农村劳动力总数的43%；2009年外出务工人数7.3万人，占农村劳动力总数的44%；今年可达7.9万人，占总数的48%。

三是劳务收入占农民增收比例剧增，已成为农民增收的主要来源。2005年全市劳务总收入2.4亿元，拉动农村人均增收734元，占农民人均纯收入的30%；2006年劳务收入4.4亿元，拉动农村人均增收1345元，占农民人均纯收入的50%；2007年劳务收入5.3亿元，拉动农村人均增收1738元，占农民人均纯收入的53%；2008年劳务收入6.02亿元，拉动农村人均增收1824元，占农民人均纯收入的53%；2009年劳务收入6.15亿元，拉动农村人均增收2016元，占农民人均纯收入的56%。

四是回归创业渐成热潮，已成为农村经济乃至市域经济发展的生力军。2007年全市回归创业企业65家，投资总额2.1亿元；2008年全市回归创业企业104家，投资总额3.45亿元；2009年全市回归创业企业达到149家，投资总额3.85亿元，年产值（或销售收入）4.7亿元，年利税9023万元，吸纳农村劳动力就业总数达到4086人。

五是从农村经济的构成上看，劳务经济已成为重要组成部分。2006年劳务收入4.4亿元，已分别接近种植业、养殖业的总产值，占农林牧渔业总产值的40%；2007年劳务收入5.3亿元，已全面超越种植业、养殖业、林业、渔业的总产值，占农林牧渔业总产值的40%；2008、2009年虽受金融危机影响，劳务收入仍然达到6.02亿元和6.15亿元，分别占农林牧渔业总产值的36%和31%。

二、农村劳务经济开发的经验做法

1、加强组织领导，形成劳务经济开发的共识和合力

基于人多地少的实际，市委、市政府每年都将培植壮大劳务经济列为《农业和农村工作意见》的重点工作。2005年成立了“丹江口市农村劳动力转移培训领导小组”，领导小组下设办公室，在市委组织部办公，统一主抓全市农村劳动力转移培训工作。2007年6月，市委、市政府又成立了“丹江口市农村劳务经济开发领导小组”，领导小组下设办公室，在市委农办办公。2008年两办合并，集中由劳务办主抓全市劳务经济开发工作，农村劳务经济开发领导小组市直成员单位达50个。市委、市政府先后下发了《关于切实做好打工经济管理和服务工作，努力增加农民收入的通知》、《丹江口市农村劳动力流动就业管理暂行办法》、《丹江口市农村劳务经济开发领导小组成员单位工作职责》等，有力地动员和促进了农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，推动了我市劳务经济的健康快速发展。各乡镇相继成立劳务经济领导小组及其办公室，做到机构、人员、经费、机制“四到位”，确保工作运行。

2、整合培训政策，确保农村劳动力转移培训实效

近五年来，在市农村劳务经济开发领导小组的统一领导下，全市共组织培训农村劳动力9.8万人，其中，技能性培训4.8万人，引导性培训5万人。通过整合培训政策，使技能培训体系建设得到加强，对补助资金的监督管理进一步规范，培训质量得到进一步提高。一是制定工作方案，全市培训“一盘棋”。根据农村劳动力现状和企业用工需求摸底调查情况，年初下发年度工作方案，明确培训目标和任务，确定成员单位联席会议制度，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是加强培训体系建设，开办培训“有资