荆楚网消息(湖北日报)图为：省委书记罗清泉、省委常委张昌尔在十堰市和丹江口市主要负责同志陪同下在丹江口市调研
丹江口市城区一景
丹江口市柑橘产业带动农民增收致富
丹江口市脱贫奔小康试点之一的六里坪狮子沟村
南水北调中线水源地丹江口水库
2009年,在总结仙洪新农村建设试验区的基础上，省委、省政府为探索山区贫困地区新农村建设的新路子，选择了7个山区贫困县市开展脱贫奔小康试点工作，丹江口市是其中之一。自此，一场以“脱贫奔小康”为主题的扶贫攻坚战在丹江口市全面打响。
时隔一年，初战告捷。在全省2009年度县域经济考核中，丹江口市综合排序为第32位，比2008年的第44位前进了12位，成为全省7个脱贫奔小康试点县市中进位多、排位前的县市。
山河峥嵘，沧桑巨变！
放眼中国版图，目光定格在鄂西北山区。在那携着五千年文明的汉水与丹水汇合处，因南水北调中线调水源头地而拥有了“水都”美誉。这就是丹江口市。
历史的场景，我们用记忆再度唤醒；岁月的沧桑，我们用经历一同回望；风云的际会，我们用感悟重新回味。在这块土地，人们怎能忘记建国初期百业待兴的情景；怎能忘记“丹江羊皮滩，两岸是荒山，喝的是泥巴水，住的是油毛毡”的大坝初建之景；又怎能忘记十万均州人背井离乡再建新家园的艰辛……
就是这样一个集“老区、山区、库区和贫困县市、移民大市”于一体的丹江口市，如何承载脱贫奔小康的重任？
解放思想打破发展桎梏
2009年是新世纪以来经济形势最为困难的一年。国际金融危机影响打工经济，农民工大批返乡导致农村贫困人口大幅增加。此外，南水北调中线工程丹江口坝区移民要结束，外迁试点要启动……
这一切，对于国家级扶贫开发重点县——丹江口市而言，发展形势愈加严峻。“丹江口基础好，再加上有南水北调这个机遇，应该在这7个县市脱贫奔小康试点中成为排头兵。”2009年5月12日，省委书记罗清泉在丹江口调研脱贫奔小康试点工作时，提出殷切希望。“用3年时间，把狮子沟村建设成十堰市脱贫致富奔小康的示范村、样板村。”十堰市委书记陈天会把新农村建设联系点定在丹江口市，他信心十足提出了建设目标。
面对省及十堰市领导的高度重视，面对脱贫奔小康试点工作的高标准和严要求，丹江口市在学习实践科学发展观活动中，提出了三个问题：要不要当排头兵？能不能当排头兵？怎样当好排头兵？全市干部群众开展了大范围、深层次的大调研、大讨论活动，从解放思想入手，打破影响发展的桎梏。
2009年阳春三月，正是草长莺飞的季节，丹江口市四大家领导率各乡镇办和市直部门负责人先后赴仙洪新农村建设试验区、团风县、英山县学习新农村建设和县域经济发展先进经验。
学习归来，丹江口市进行集中讨论。大家从早上8点，一直讨论到晚上9点。讨论结果，大家一致认为：要当排头兵，勇当排头兵！“思想要解放，作风要转变！”在讨论会上，丹江口市市委书记郭新明没有从地理位置、交通条件等客观问题上找理由，而是科学分析了全市经济发展滞后的主要原因，明确提出要在科学发展观的引领下解放思想，要以脱贫奔小康为抓手统领全局工作，把“富民富县”作为核心目标。
问题找准了，思想统一了，加快发展的信心和决心增强了。丹江口市进一步明确了“生态立市、工业兴市、旅游活市、人才强市”的发展战略，提出了构建“繁荣丹江口、生态丹江口、和谐丹江口、文明丹江口”目标，全市上下形成了加快脱贫奔小康步伐，建设中国“绿色水都”的广泛共识。
统筹兼顾增强发展活力
丹江口市在上个世纪因坝而建、因电而兴，产业结构以重工业为主。进入新世纪，该市作为南水北调中线水源地，面临着生态保护与经济发展同步推进的重任。
为做到“鱼”与“熊掌”兼得，丹江口市以科学发展观为指导,统筹兼顾，正确处理“五种关系”。即，正确把握“好”与“快”的关系，通过大力调整产业结构，提高了经济发展的质量和效益；正确把握盘活存量与扩大增量的关系，通过招商选商和争取项目促进经济社会全面协调发展；正确把握当前发展与长远发展关系，通过实施生态立市战略促进经济社会的可持续发展；正确把握突出重点与整体推进的关系，坚持统筹城乡，协调发展；正确把握发展经济与以人为本的关系，通过不断解决民生问题，推进社会和谐发展。据资料显示，作为国家级贫困县，丹江口市2005年的城市居民可支配收入与农民人均纯收入之比为3.6：1，高出全省平均水平0.8个百分点，而到了2009年，两者之比缩小为2.7：1。
现在的丹江口，工业反哺农业，城市带动农村，处处焕发出新的生机。
工业经济后劲十足。2009年经济开发区入驻企业285家，其中新兴重工在丹投资30亿元的钒冶炼及深加工、浙江天立投资20亿元的孙家湾建设等项目先后落户，投资5.9亿元形成100万吨饮品生产能力的农夫山泉二期工程已经投产，正在加紧建设的丹传公司，建成后将成为全国第三大汽车传动轴基地。今年一季度，丹江口市完成地区生产总值19亿元，同比增长20.5%；实际完成财政总收入2.8亿元，同比增长65.8%；完成一般预算收入1.2亿元，同比增长44.9%。
生态旅游蓄足后劲。2009年太极峡、南神道景区完成投资4500余万元，发展农家乐280余家，全市接待游客数量和旅游收入同比分别增长20%和23%。吕家河村和九龙桥村被纳入全省旅游名村创建单位。今年“五一”长假，全市接待观光游客9.7万人次，同比增长35%，旅游收入4960万元，同比增长40%，均创历史新高。
农村经济生机蓬勃，优势产业板块不断扩大，形成了“水中有机鱼、库周武当桔、江南菜林特、江北粮油畜”的产业布局。目前该市以柑橘、畜牧、水产、均州名晒烟、油茶、生物质能源林等为主的农业特色产业基地达55万亩，农民人均特色产业基地达1.6亩，农民收入的50%来自优势农业板块。“武当柑桔”被评为“中华名果”，远销俄罗斯、加拿大等国家和地区。“丹江口翘嘴鲌”通过国家地理标志保护产品认证。
农业产业化龙头企业实力大大增强。福润公司的3000万只肉鸡加工项目、阿里山公司万头生猪养殖项目、博奥和柳氏等水产品深加工企业，发展提速，带动效益明显。全市农业龙头企业达53家，其中省级4家，十堰市级15家。围绕优势产业、龙头企业，注册成立农业专业合作组织103家，会员3000余人,带动农户9885户，产业化程度不断提高。
农民生产积极性空前高涨。丹江口市认真贯彻落实“省委一号文件”，建立责任制，细化工作任务，确保各项惠农政策落到实处。2009年，全市兑现各项惠农补贴6691万元，8.6万份农民负担监督卡全部发放到户，入户率100%；农技、水利、劳动等“以钱养事”服务新机制逐步完善，涉农部门围绕“科技兴农”举办培训会120余场，培训2.5万人次，兴建了柑橘、肉鸡、水产等25个样板基地，农民生产积极性空前高涨。
精神文明建设获得丰收。2009年，丹江口市通过“中国优秀旅游城市”创建验收，通过“全国文化先进县市”、“全国科技先进县市”复查验收，先后荣获“全国计划生育优质服务先进县（市）”、“全省科技普及先进单位”等荣誉称号。乡风文明建设成为全省亮点，习家店镇被评为“全国文明乡镇”，小茯苓村被评为“全省文明村”。今年5月，习家店镇农民刘良国被评选为全国劳动模范。
借势发力推动项目建设
“项目建设是县域经济发展的载体。没有项目，进行经济建设无疑是无源之水、无本之木。”丹江口市长曾文华在今年全市经济工作会上指出：“一定要借脱贫奔小康试点机会，抓住项目这个‘牛鼻子’，夯实发展之基，促进经济可持续健康发展。”
在此次试点工作中，省委、省政府不仅出台了一系列优惠政策，而且决定由省委常委、组织部长潘立刚同志联系丹江口市，协调省直单位对口帮扶。潘立刚多次深入丹江口市实地调查研究，帮助解决实际困难，先后5次召开协调会议，制订并督促实施帮扶方案，计划对口帮扶项目45项，年度到位资金18272万元。据丹江口市扶贫办介绍，目前，省委、省政府确定的1000万元的农发项目、770万的村庄环境整治项目、小流域治理项目、土地整理项目、低产林改造项目、“农家乐”项目、扶贫贴息贷款项目等，已经全部落实到位。
众人拾柴火焰高。省经信委、省水利厅、省教育厅、省商务厅、华中科技大学、中科院武汉分院、东风公司等7个对口帮扶单位，充分发挥单位优势，结合丹江口实际在资金上、项目上、人力上真情帮扶。
在各单位对口帮扶下，丹江口市项目建设硕果累累：交通上，2009年12月28日丹土一级公路正式开工，2010年4月30日习均大桥墩身建设完工，建成通村组水泥路149公里，武神旅游公路、武白一级路等重点在建项目进展顺利。
农业上，万亩低丘岗地改造、5000亩农田综合治理等十大工程正在实施，4个小型农田水利建设和30个农村饮水安全工程抓紧进行，已维修塘堰200多口，新建灌溉渠道3万米，发展特色基地9万余亩。
工业上，东风公司在神力涨锻连杆项目、推进W04电动车、W01厢式车涂装项目、整车（轻卡）和总成项目落户六里坪汽车工业园等方面，正在进行积极合作。科研院校也大力推行“智力”扶贫，华中科技大学、中科院武汉分院分别与丹江口市签定了《脱贫奔小康校市合作框架协议》、《脱贫奔小康院市科技合作框架协议》。
在省直对口帮扶的同时，省与十堰市的“城乡互联、结对共建”工作队的帮扶力度也不断增强。2009年，省政府办公厅、华中电网公司、省畜牧局、长江委、华中农业大学、湖北机场集团公司、中国地质大学、东风公司、汉江集团、省盐业总公司、省三峡办、中铁十一局、中石化湖北总公司、三江航天集团、湖北中烟公司等省15家“城乡互联、结对共建”单位，以及十堰市13个“双联双助”工作组，组建工作专班，明确责任领导，由主要领导带队，为指导结对村建强班子、制定规划、选准项目、建设阵地、完善制度，加快结对村建设步伐。2009年，省“城乡互联、结对共建”单位投入资金546.8万元，十堰市工作组投入资金351万元。
2010年，帮扶力度进一步加大。省委、省政府将帮扶丹江口市单位从2009年的22个调至31个，新增二炮指挥学院、省移民局、省地税局、省计生委、江汉石油管理局、湖北省招标中心、中钢集团天澄环保科技股份有限公司、中国联通湖北省分公司、中国国电集团华中分公司、长江证券股份公司、湖北省铁路公司、武汉鹏凌集团公司、东风渝安车辆有限公司等单位，为丹江口市加快发展注入新的动力。
“我们最想修的路修到了家门口，渠修好了水直接到田，我们不敢想的房子政府也给了补助，现在是做农活越来越方便，日子是越来越好啦！”说起脱贫奔小康一年来的变化，丹江口市李家湾村一组村民程兴十分高兴，并不停地称赞：“城里人到村忙项目，翻山越岭走千户；不收费来不喝茶，真情帮扶传佳话。”
创新机制破解发展难题
丹江口市把创新体制机制作为加快脱贫奔小康步伐的动力之源，首批启动了49个试点村，探索出符合该市实际的五个新机制。
一是流域规划、连片开发，探索片区示范推进新机制。在丹江口市脱贫奔小康规划中显示：浪河镇的小店子、浪河口、青莫、钱湾、四道河五个村和丁家营镇的三请庙、花园、饶祖铺三个村，同处于浪河流域，地域相连，又都分布在集镇周边，经济结构趋同，群众生活习惯相似，确定为一个示范区，重点发展茶叶、蔬菜等农业产业以及制衣、印刷等轻工业。
这是丹江口市打破行政区划界限，以流域为单元进行规划开发的一个剪影。像这样，丹江口市在省定“1﹢3﹢8”规划上，完成了“1﹢3﹢16”规划，增加了旅游、移民、商务、教育、科技、烟叶、农家乐、中药材8个专业规划，并编制完成了全市所有18个农村乡镇和201个村的规划，建立完善了市、乡、村三级规划体系。
二是政府主导、农民主办，探索幸福家园建设新机制。“一建三改”、庭院绿化硬化、入户路建设等为主要内容的“户办工程”是整治村庄环境，建设幸福家园的有效措施。但在实际操作中，群众参与产业发展的积极性很高，参与“户办工程”的积极性较低，不愿意把资金、精力投入其中。针对这一现象，丹江口市探索了村组基础设施和公益设施建设以政府项目投入为主、农民投工投劳为辅，“户办工程”以农民投入为主、政府以奖代补的激励机制，充分调动了村民参与脱贫奔小康的积极性。目前试点村的村容村貌发生了明显变化，丹江口市首批“十佳秀美村庄”和“十佳优秀民居”从全市201个村和8万多农户中脱颖而出。
三是整合资源、捆绑资金，探索项目资金投入新机制。2009年，为了加快危房改造工作进程，丹江口市整合建设局、扶贫办、民政局、移民局、残联等五个部门的项目资金1054.8万元，集中用于49个试点村，共改造危房1827户5778间，户平扶持5773元。2009年，全市共整合各类项目资金10667万元。
四是支部引领、村民自治，探索乡风文明创建新机制。农村脱贫不仅是经济脱贫，关键还要精神脱贫。为此，丹江口市抓住农户精神文明建设不放松，在49个试点村建立乡风文明理事会，引导农民自发开展活动，实现自我教育、自我管理。习家店镇小茯苓村是三村合并的一个大村，群众居住分散，村“两委会”只有4名不脱产干部，各项工作开展难度大。成立乡风文明理事会后，通过组织评比、表彰“十佳婆媳”、“十佳庭院”、“五好文明家庭”、“卫生标兵户”等活动，该村调动了农民自觉参与村务的积极性，在全村形成了“邻里和睦，互帮互助”的良好氛围。2009年，该村无一例治安案件发生，上访人数明显减少，被评为“全省文明村”。
五是强基固本、激发活力，探索基层组织保障新机制。为加强村级组织建设，切实解决“有人管事、有钱办事、有章理事、有人办事”的问题，丹江口市积极探索基层组织保障机制，使基层党组织成为脱贫奔小康的组织者、推动者。通过“两推一选”、实施“一村一名大学生”计划等多种形式，公开选拔60余名致富能人充实到村“两委”班子，聘用24名高校毕业生担任大学生村官，解决有人管事的问题；通过设置26个产业协会支部，引领发展集体经济，解决有钱办事的问题；通过全面推行村级事务“一会两票”民主管理机制，解决民主理事的问题；通过大力建设卫生室、图书室、文体活动室，便民服务中心为一体的村级活动场所，实行村干部为民代办制，解决有人办事的问题。
机制创新为丹江口市加快脱贫奔小康步伐提供了新的动力，新的机制换来了新的面貌。2010年春夏之交，笔者走进丹江口市，映入眼帘的处处是一番新景象：工业园区，一排排整齐崭新的厂房拔地而起；城郊村庄，一个个经营红火的“农家乐”饭店异军突起；偏远山区，一条条平整通畅的通村公路伸向村村组组；省国道两旁，一栋栋具有现代气息的洋楼小院清洁靓丽……
一个充满蓬勃活力和发展后劲的丹江口市，正在崛起。
策划：郭清文潘新萍温大林撰文：周玉娟赵发尤徐峰陈国清图片：王东 丁家国 (本文来源：湖北日报 )
