【摘要】文章认为建设库区生态文明必须科学统筹和谐移民。作者通过对丹江口水库水质资源可持续利用的调查，表明要确保丹江水库Ⅱ类水质标准，一方面要加强库区生态环境建设，另一方面要科学统筹和谐二次移民。作者建议：建立建全移民的工作机制；科学统筹移民安置工作；科学培训移民、科技服务移民给移民增智增财；建立和完善生态补偿机制；建立和完善受益区与调水区的对口支援机制。
【关键词】二次移民；和谐移民；科学统筹；Ⅱ类水质；库区生态文明
1、丹江口水库二次移民情况概述
位于汉江与丹江汇合处下游800米的丹江口大坝加高工程已经竣工。丹江口大坝加高工程是南水北调之中线工程，是党中央国务院根据我国经济社会可持续发展的需要做出的重大决策。这一工程式的实施既有利于缓解京津华北地区水资源短缺的状况，又有利于湖北防洪，汉江中下游综合治理和库区群众脱贫致富。南水北调工程建成后，大坝由原顶高162米（坝高97米）加高到176.6米，坝长由原来的2494米拓展为3446米，正常蓄水位157米升高到170米，库区水域面积由9.5万平方公里扩大到1050平方公里，库容量由175亿立方米增至290.7亿立方米，淹没范围涉及三省七县（市、区），仅十堰市境内由第一次淹没两座县城，6个区镇，247个村，1142个组，淹没耕地29.7万亩，淹没总面积380万平方公里，动迁移民28.7万人。到这次再度淹没30个乡镇办事处，293个村（居）委会，1332个小组，淹没面积158.平方公里，房屋361万平方米。1332个小组，动迁移民17.54万人，其中农村14.85万人，城镇2.17万人。全市需安置人口13.12万人，其中县内安置3.9万人，出市外迁9．25万人，全市需迁建集镇10个，迁建人口2.17万人，迁建复与补偿建企业125家。
丹江口市在1958-2010年的52年间，丹江口库区经历二次大淹没，可生存环境储容量越来越小，耕地资源极为稀缺，尤其受到土地容量的制约，不能够满足众多外迁移民县内安置的强烈愿望。据统计，十堰农村人均耕地面积0.63亩，远低于全国人均1.43亩的平均水平，库区县内安置移民3.9万人，占总量的30%，需要耕地4.6万亩，这样县内安置移民和生存环境容量不足的矛盾十分突出，要满足移民内安的土地需要，只有从农民现有耕地和集体林地中进行调整，这样 必然会进一步减少人均资源拥有量，导致森林植被的破坏，加剧水土流失和库区水质资源污染的矛盾。
2、第一次移民实践：生态环境保持与库区Ⅱ类水质
丹江口水库是南水北调中线工程的理想水源地，水质达Ⅱ类饮用水标准。这是丹江人民自1958年至今长达49年坚持水土保持，防止水库水质污染的重大成果，也是十堰人民向全党和全国人民交的一份最好的答卷。为了这份答卷，丹江人民作出巨大的牺牲和坚持不懈努力。影响丹江口水库水质资源的因素很多，主要有：
2.1 山地水土流失是危及大坝寿命，导致水库水质标准降低的主要因素
十堰市属秦巴山地，地貌类型以山地、丘陵为主，大体呈“八山半水一分田，半分道路和庄园”的格局。据湖北省遥感资料统计，丹江口市、郧县、郧西水土流失面积分别为1986.51k㎡、2067k㎡。郧西县更是全国水土流失最严重的县。侵蚀方式有面蚀、沟蚀和崩塌侵蚀等，大量的水土流失削减了土屋，使耕地越来越少，越来越脊薄。农业单产难以提高，有机质的大量损失使岩石祼露，植被越来越差，形成了恶性循环。严重的水土流失使河库淤积，水位提高。不仅缩短丹江口大坝寿命，而且严重污染库区水质，造成水土流失的原因很多，除降雨集中强度大，山坡陡长，植被差，经流汇流时间短，土质疏松等人力不可抗拒的自然因素外，人力因素起着加剧和加大水土流失。这些人为因素主要指：⑴1958年大炼钢铁时大量森林植被砍伐；⑵1959年—1961年三年自然灾害时，林草资源被破坏；⑶1958至1968年，丹江口水利枢纽工程建设，二汽建设和襄渝铁路建设，砍伐山林31万亩，贡献木材30万立方米，柴草10亿公斤，森林资源消耗量达1000万立方米；⑷水库蓄水后，丹江、郧县31万亩良田，27万亩山林被淹没，9万人外迁，23万人就地后靠，为了生产，又进一步开山种地掠夺性生产，加剧林粮争地，由于大面积耕种陡坡地，同时种植农林作物时，过多的使用化肥，不仅加剧了水土严重流失，而且还造成丹江口水库水面污染，恶化库区生态环境。
2.2 库区内工业污染物超标严重，如造纸厂、黄姜皂素厂、小钢厂等。
2.3 城镇及农村生活污水，生活垃圾产量大，处理能力低。
为了丹江口山川更秀美，丹江库区一汪碧水的历史责任，丹江口市政府一是确立“生态主市”发展战略。加强水土保持力度，保持丹江口水库水质资源可持续利用。为了实现国民经济快速、持续、健康的发展，把更多优质、更加清澈的丹江口水源源不断地输送到北京，市政府在“生态立市”的战略思想指导下，加强水土保持生态环境建设。加快治理水土流失步伐。具体措施是：⑴狠抓荒地绿化，退耕还林不放松。2001年至2006年，丹江口市森林覆盖率已由原来的34.2%上升到39.2%,形成了高山茶、杏，库区桔橙产业格局。⑵狠抓林草植被恢复不动摇，积极拓宽人工治理的外延，1999年以来，荒山植树种草7645亩，退耕还林37222亩，封林治理25753亩，林草覆盖率由治理前的48%提升到87%，每年可减少水土流失8.2万吨。特别自1994，十堰市被国家纳入“长治”工程范围以来，取得实实在在的成效。丹江口市、郧县先后治理水土流域29条。其中丹江口市治理的蛤蟆口小流域被水利部和财政部命名为全国水土保持生态环境建设“十、百、千”工程示范小流域，建成了板桥、五龙池、新店高效水保科技园和锅底山生态自然修复区等一批示范工程，在重点治理区形成了绵延20多公里的“长治”大示范区。综合治理措施可年蓄水1066万m³，有效遏制了水土流失，提高了库区水质和大坝防洪能力。⑶坚决关停污染企业，切断丹江口水库水污染的根源，永保一库清水送北京。
由于十堰市独特优质丰富的黄姜资源、龙须草资源、钒矿等资源，上世纪后期丹江、郧县、郧西等水源区为了发展地方经济，相继建立了丹江口市第一造纸厂、六里坪造纸厂、郧县造纸厂及各种黄姜加工厂、炼钒厂、炼钢厂等，这些企业有的效益十分可观，但为了确保丹江口库区的水质安全，自2000年以来，丹江、郧县先后关闭了污染严重造纸厂、黄姜加工厂、炼钢厂、炼钒厂56家之多。仅郧县造纸厂就减少排入库中污水340万吨，消减COD排放量4000吨。⑷积极拓展生活污染防治新途径。丹江口市向移民朋友宣传用废塑料袋装日常生活垃圾，然后由环保部门集中运走处理。广泛推广“埋地式无动力生活污水处理装置”，解决小城镇生活污染问题。如六里坪铁路系统投资900万元，建立三座生活污水处理站，对其生活污水进行处理。⑸在农村推广“沼气池，以电代柴”能源建设，生态家园和生态农业建设，引导移民朋友发展绿色产业，确保库区水质长期达到或优于Ⅱ类标准。
3、科学统筹和谐二次移民，积极推进库区生态文明
2005年5月21日，南水北调中线首个移民集中安置点（坝区移民）----水源新村在丹江口市开工建设，12月28日，水源新村首次移民喜迁新居。2006年元月13日，水源新村2572名移民正式分到经过治理的旱涝保收的好田地。丹江口市政府以科学发展观为指导，按照社会主义新农村建设的标准，统一规划建设水源新村，建成后的水源新村广播、电视、通信电线、排水管网全部入地。道路全部实施硬化，并逐步配套卫生室、集贸市场、路灯、绿化带、公共厕所、垃圾处理池以及文化体育设施，力求建筑景观化、设施城市化、设计园林化、环境生态化。丹江口市践行科学发展观、合理统筹、和谐二次移民，建设水源新村移民安置点，为十堰乃至丹江口库区第二批移民大规模搬迁进行了有益的实践，提供了宝贵的可借鉴的经验，受到了曾培炎、俞正声等领导同志的肯定和表扬。
一次移民和坝区二次移民（水源新村）实践的成功经验，一是各级领导高度重视，各部门通力合作，二是始终把维护和实现移民的合法权益放在首位，切实为移民着想，为移民排忧，为移民谋利。三是政策宣传和政治思想工作到位，广大移民顾全大局，搬迁和安置有序开展。四是生态立市，保护环境、控制水土流失，大力种植植被。五是切断生活垃圾和生活污水等污染源，在源头上保证库区Ⅱ类水质。但在移民实践中也存在着很多亟待解决的问题。特别是水库水位上升170米后，库区移民生存环境容量减少，开山种粮的矛盾日益加剧，将会严重影响库区水质。再是库区特种经济利润价位很高，但企业深加工，处理污水等污染技术不达标，被迫关闭，造成人员失业，库区经济增长减少，移民和农民的返贫加剧。三是库区淹没后，道路不畅，将会严重制约库区经济的发展。四是移民原地区与外迁安置区对接因素差异大。五是补偿机制不健全等。
4、对二次大规模移民的建议
南水北调中线工程涉及到十多万库区移民的切身利益，是一项政策性刚、群众性强、时间性急、任务艰巨的工作。 在新的历史条件下，破解移民的遗留问题，和现实搬迁安置难题，必须按照“依法移民，科学移民，统筹移民，和谐移民”和总体要求。把握丹江口库区移民的特点，遵循开发性移民的方针，切实维护移民的合法权益，实现移民的生活达到或者超过原有水平的目标。
4．1 建立建全移民的工作机制。一是建立“主要领导负总责，分管领导抓具体”的责任制，形成移民部门牵头，职能部门各司其责的工作机制。二是建立建全移民服务机构，加强移民干部队伍建设，提高政策业务水平，把国家移民政策落到实处。
4．2 科学统筹移民安置工作。根据二次移民实践，结合丹江口库区农村移民比重大的实际，要坚持“有土安置，外迁为主，县内安置为辅“的原则。移民安置中既要集中力量做好外迁移民工作，又要精心统筹县内安置工作。中线工程的成败在移民，外迁移民又是关键的关键。为保障外迁移民的利益，建议安置区“以乡（镇）、村、组、户”整体安置和“以户插村组”相结合，保证外迁移民人均1.5亩耕园地；“以乡（镇）、村、组、户”整体安置在城郊地区，保证外迁移民的主要劳动力在民营企业就业；为帮助移民发展生产，适应新的生产生活环境，维护外迁移民的稳定，建议提高外迁移民的生活补助费：从0.1万元/人提高到1万元/人,以充分调动外迁移民的积极性、主动性。
4．3 科学培训移民、科技服务移民给移民增智增财。一是积极开展移民新村“村官”的培训，造就建设移民新村的带头人。移民实践表明，培训好移民新村干部，提高村支书、主任等村干部的自身素质，是加快移民新村建设步伐的关键，如果村干部的思想统一了，认识到位了，思想拓宽了，精神振奋了，措施明确了，这样才能把一个移民新村建设好。因此在市移民局的指导下，十堰市应用科技学校可充分发挥培训优势，集中的培训一批即将县内安置移民的村支书或村主任，全面提高其领导素质、领导才能和致富本领。二是积极开展库区移民实用技术培训，使县内安置移民掌握更多的致富新技术。要建设好移民新村；就是要带动移民挣钱，移民腰包有了钱，其他事情都迎刃而解。要带动移民致富，就要下大力气培训移民，千方百计提高移民整体素质和整体技能水平，促进科学种粮，科学种树，科学养殖，科学经营，争做库区文明移民，推进库区生态文明建设。三是大力推广“阳光工程”、“雨露工程”、“库校合作”的创新培训方式，通过技能培训，把移民子女输送到外地企业上岗就业。四是培植科技移民示范户，造就一批移民企业家，农特产品销售经纪人，带动库区移民发财致富。
4．4 建立和完善生态补偿机制。建议在南水北调工程建设中，建立科学合理的生态补偿机制，这样才能更有利于这个宏伟工程效益的发挥，有利于南水北调工程中 类水质的可持续利用。一是开征“南水北调中线工程水资源费”设立生态补偿基金。即从每一方水中按一定比例提取一部分收益，用于水源区的生态补偿。其基金可用于退耕还林、封山育林、天然林保护、湿地保护、库区周边绿化、移民科技培训、企业科研经费等。二是积极向上级部门争取更多的政策、项目向水源区倾斜。丹江口库区二次移民为国家重点水利工程建设做出了重大牺牲，作出特别贡献，鉴于水源区保护水质的特别使命，建议国家在重点工程项目布局、企业集镇迁建、移民就业安置等主面给予特别扶持。有计划的在库区、水源区安排一批科技含量高、经济效益好、环境污染少、劳动就业密的产业项目，扩大移民和水源农民就业的机会，减少水面污染，拉动库区经济发展，推进库区生态文明。
4．5 建立和完善受益区与调水区的对口支援机制。一是建议国家参照全省支援三峡库区建设的做法，组织国家大型企业和民营企业及沿海发达的县市对库区开展对口支援，加快库区移民脱贫致富奔小康的步伐。二是采取多种方式鼓励大型、知名企业到库区或水源区投资兴业，并从教育、文化、科技、人才、管理、信息、物资等方面支援库区移民，促进库区经济发展，推进库区生态文明建设。
