我市70%以上人口在农村。村庄，作为农业人口的主要生活集聚地，是关系到社会稳定的重要场所。改善农村人口的居住环境，提高农民的生活质量，逐步改变生产、生活废弃物随意乱堆放等脏、乱、差的恶劣环境，缩小农村同城市的发展差距。国家以两办文件形式明确从2007年开始，用3年时间制定完成全国所有村级规划。全市按 “五新一好（发展新产业、建设新村镇、培育新农民、塑造新风貌、建立新机制、创建好班子），以文字规划、产业发展规划、村庄规划图纸三部来编制村庄发展规划，进一步明确了近五年重点建设项目和村庄建设的目标。围绕全市脱贫奔小康建设，分年度整村推进村庄建设。村庄发展规划显得非常重要，只有舞起规划这个“龙头”，才能促进村庄健康发展，推进城镇化进程。
一、制定村庄建设规划的必要性
1、制定脱贫奔小康村庄建设规划是各村庄因地制宜、科学发展建设的龙头。是改变当前随意决策、建设无序、缺乏统筹兼顾全面协调可持续发展的重要手段和途径。是达到土地集约化、做到资金有的放矢、防止滥建的重要保证。是加快城乡、以城带村发展的主要途径。
2、制定脱贫奔小康村庄建设规划是提升区域竞争力的必然要求，改善村庄发展转型的重要举措。逐步改变城乡二元的经济结构，以新农村建设为重点，积极开展农业招商，提升区域竞争力。实现农村城镇化，村庄发展形式和途径很多，必须遵循一个科学的规划才能实现建设社会主义新农村、建新村有新貌、建新房有新村，达到脱贫奔小康的目标。通过编制村庄规划，寻找出更科学可行的发展方向，有章可循，可杜绝建设的盲目性和乱攀比现象发生。使村庄发展目标更加明确，思路更加清晰。依照新农村建设规划提出的标准实施，保留农村自然纯朴的乡村环境，形成人与自然水乳交融和谐相处的生态画卷。同时为村庄发展带来社会效益和经济效益，逐步从粗放农耕模式转向多元化经济并存的新农村。
3、制定脱贫奔小康村庄建设规划是改革传统治理模式、开发优势资源的需要。已经批复实施的规划，村级组织要确保以传接力棒的方式执行规划，打破“凭经验”、“摆资格”长老制治村瓶颈，使发展更加民主，更加符合广大农民的利益。广大农村有着丰富的资源优势，得不到开发利用，资源优势无法转化成经济优势，如山水、人文资源优势。通过规划，可将丰富独特的山水、人文等资源开发挖掘利用，发挥出应有的价值。适应我省提出的“一江两山”旅游圈构想，找到与大项目匹配的“支点”。
4、制定脱贫奔小康村庄建设规划是加强中心居民点培育实现土地集约利用的必要手段。中心居民点作为村庄发展的高级形式，同样存在着土地利用上的一些弊病，诸如忽视内部潜力挖掘、侧重外延扩张、用地结构混乱、环境污染严重等。编制村庄规划可与中心居民点规划建设有机结合，侧重编制中心居民点控制性详细规划。农村空旧房屋不仅占用大量空地，严重影响了村容村貌，要采取措施加以利用或者拆除。减少和避免建设遍地开花、重复建设、超标准乱用地浪费资源、污染环境等问题。有利于强化土地利用宏观调控，做好规划控制和计划安排，积极开展制度改革和政策创新，培育土地市场，强化土地法制建设，实现土地资源的集约利用。
5、制定脱贫奔小康村庄建设规划是改变住宅设计欠规范，住宅建设基础设施配套滞后的需要。在村庄建设过程中，不少村庄民房建设大都无正规图纸，图纸套用、实用性不强、精度很低现象突出。施工人员不专业，有的凭业主授意、工匠个人经验、相互抄袭千篇一律和使用建筑材料滥次。建设的房屋舒适性差、不美观，房屋使用寿命短，安全隐患突出。农民建房只以农宅主体为主，因缺乏资金投入等因素导致忽视了排水、绿化等基础设施建设配套跟不上。一户多宅现象突出，建设随意性很大，无专门专业管理，建新房无新村，建新村无新貌问题突出。
二、制定村庄规划应坚持的几个原则
1、中和开发，强基固本。强化基础设施条件支撑，完善交通畅通功能，结合国家通村、组公路建设项目，加快交通基础设施建设步伐，形成村与村、组组互通的交通网络，完善水利、电力电讯配套；强化产业发展，提升村庄产业核心竞争力，使产业发展符合市场，被市场接受，大力发展名优特产业，达到户户有增收的产业项目，提升村级产业自主竞争力。
2、确定村庄发展目标和定位。按照“工业兴市”战略定位，依据“水中有机鱼、库周武当橘、江南菜林特、江北粮油畜”的产业布局。集中项目，整合资金，全力完成2009年49个村、2010年72个村、2011年80个村建设任务。用3至5年时间农民人均纯收入达到6900元，集体经济收入达到5万元以上的目标。
3、强化生态功能，片区示范推进。建设生态文明是落实科学发展观、构建和谐社会的前提。树立生态文明理念，构建全市重要生态示范区，按照“一心三带”（以城区为中心，发展江南汉十路沿线、江北丹郧路沿线、丹江库区沿岸）发展格局。以六里坪示范区、丁家营和浪河示范区、城郊三官殿和新港、丹赵路示范区、江北蒿坪和习家店示范区为示范推进脱贫奔小康建设；以生态化的理念谋划产业发展，强化与毗邻村庄合作发展，实现共赢。打破村与村、镇与镇的界限，相互协作做大做强一个产业，打造一批精品旅游景点。
三、实施村庄建设规划的对策
1、强化规划的严肃性。《中华人民共和国城乡规划法》体现了统筹城市、乡村建设和发展的理念。依据《中华人民共和国城乡规划法》等法规，制定一部科学的村庄发展规划，装订成册，存放于乡镇政府、村委会、建设局、新农村建设领导小组办公室、脱贫奔小康领导小组办公室。严格按照村庄规划《近五年建设项目表》中的项目，与市级有关部门对接，这些部门共同监督和指导村庄规划的实施，使规划所列项目与市级相关项目主管部门对接一致，做到项目资金有的放矢，使效益发挥最大化、监管更科学化。项目已经批复严禁随意更改，确需变更必须按规划审批程序变更备案。明确发展方向和任务，用3---5年时间建设硬化一、二条通村路，推进一、二个组团庭院环境整治，形成一个以村部为核心的发展中心，完善一批村卫生室、农资超市（便民店）、文化阅览室等公益设施。大力实施“一建三改”工程，逐步改善村庄脏、乱、差现象，改变村民陈规陋习。实施项目注意三个字“性价比”，即我们花了多少钱？干了什么样的事？采取了什么样的方式才能得到最好的效果？
2、积极承接优质要素，制定有利于发展生态经济的政策举措。与时俱进，统筹城乡、镇村协调发展。抓住东部地区产业向中西部地区转移的机遇，有条件的村庄规划还应注意工业园区的规划。创造良好的投资环境，吸引更多的外资来投资发展，达到互赢。同时要充分考虑地处国家生态保护区、南水北调中线工程水源区的特殊地位，制定有利于发展生态经济的村庄规划，使人与自然和谐相处。
3、切实抓好脱贫奔小康建设规划项目的实施
（1）各相关单位相互协力支持村庄规划的实施，利用职能作用，加强项目实施的组织领导，加大项目实施的帮助、协调、检查督办力度，做到项目实施、资金使用、监管三到位。如三个移民后扶村、2009年启动的49个脱贫奔小康实施村规划建设，要为今后村庄建设管理探索出好的经验做法。
（2）抢抓国家相关规划编制及政策措施出台和鄂西生态文化旅游圈建设规划投资机遇。目前，国家发展改革委员会制定的《促进中部地区崛起规划》即将颁布实施，规划中确定的一系列开发重点和政策导向将给我市“十二五”乃至更长时间的发展带来新机遇。村庄规划出台恰逢这个大机遇，将给村镇大发展注入活力；将激活村庄生态、文化、民俗等资源，消除发展障碍，把产业做大做强，发展发挥一些村历史悠久、民俗文化底蕴深厚的优势村庄旅游，把其建设成为保持原汁原味风貌的旅游经济专业村。特别是库区村和道教名山武当山周边村，规划实行内引外联，与国家、省和市级规划相衔接。居民点建设风格、人文景观凸显特色，与大景点交相辉映。
（3）强化中心城镇建设，发挥辐射带动作用。通过产业与空间整合完善基础设施，实现资源优化，推动城镇化进程。注重城镇带头与辐射作用的发挥，完善城镇体系，实现城镇健康发展。注重争取国家项目资金扶持，从而逐步实现村庄经济的全面发展，最终实现双脱贫的目标。这方面已有较成功的范例六里坪集镇以其独特的地理位置和经济优势，辐射带动狮子沟村、杨家湾村等村庄建设健康发展，这些村庄房屋、庭院、路等基础设施焕然一新初步形成有地方特色的主导产业和支柱产业，呈现出“房前莲藕房后橘，小河里有鸭鱼”的产业繁荣景象。为全市村庄建设发展做出了表率，极具借鉴意义。
