水都网讯（通讯员丁根梁）均县镇是移民大镇，服务南水北调中线工程建设，抢抓历史机遇，加快发展步伐是该镇当前和今后一个时期政治、经济和社会生活中的头等大事，为顺利完成移民外迁任务，该镇坚持以人为本，和谐移民，举全镇之力，一切工作服从于、服务于移民，该镇初步规划移民外迁村共有12个49个组人口8600余人。2009年移民外迁工作正式启动，被市列入本年度试点村5个，动迁户数850户，人口3440人。2010—2011年还将完成5200余人的外迁任务，该镇绝大多数村组都是移民外迁村，而移民外迁村中也有不少村主职干部也属于外迁人口，因而这给移民外迁村的干部队伍建设提出了全新的挑战，面对新形势和新任务，面对基层工作环境的变化，我镇移民外迁村干部队伍建设还存在一些问题，还有许多工作要做，迫切需要以改革创新精神加强村干部队伍建设，因此，要站在全局和战略的高度，进一步解放思想，创新工作机制，努力锻造一支想做事、能做事、做成事，群众公认的农村基层干部队伍，为推进新农村建设提供坚强的组织保障。
一、移民外迁村干部队伍建设中存在的问题
1、外迁移民村中随迁村主职干部多，致使村干部队伍出现真空，缺编严重，将直接影响后靠内安工作和外迁后本村各项工作的开展和实施。例如怀家沟村在首批移民外迁试点中就已确定村书记、副书记、副主任、文书4人外迁；莲花池村在首批移民外迁试点中已确定村书记、主任、副主任3人外迁。
2、村干部队伍呈现“三低一高”现象，部分村干部思想观念陈旧，工作方法简单，墨守成规，不求改革创新。一些村级班子发展经济的思路不清、路子不明，缺乏驾驭市场经济的能力，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增强收入方面办法不多、能力不强，影响了村级干部队伍活力，尤其是面对艰巨而复杂的移民工作，缺乏新思维、新思路、新举措和新方法。
3、队伍青黄不接，选人渠道偏窄。近年来，随着经济、文化、社会的转型，青年新生力量处于分散、流动状态，村级组织难于对他们开展有效的教育和培养。这使得真正有文化、有素质、有培养前途的人才很难选拔，这更加加剧了移民搬迁后村级干部队伍建设，干部队伍出现“老的上不了马、少的拉不开弓”的局面。
4、干部待遇偏低，工作激情不高。村干部是一个特殊的群体，尤其是移民村干部既要从事正常的各项村级组织、经济工作，又要面对繁重的移民搬迁任务，而且他们的身份多数是农民，不属于国家公职人员，没有固定的工资报酬，再加上上级财政转移村干部误工资金数额较少和村集体经济薄弱等原因，村干部误工报酬得不到有效保障。
二、加强移民外迁村干部队伍建设的对策
加强村干部队伍建设，是一个“老生常谈”同时又是个常做常新的课题。而加强移民外迁村干部队伍建设却又是这里面一个比较新的课题，它既包括了以往村干部队伍建设方面，又因移民而显得更加复杂，故而更需要在认真总结归纳以往好经验好做法的基础上，以更务实的作风去正视现实环境的变化，积极寻求加强移民外迁村干部队伍建设的突破点和着力点，以改革创新的精神全面推进移民外迁村进而是农村干部队伍建设。
1、迅速配齐补强移民村“两委”班子。可探索建立两套班子运行模式，即一套班子抓经济社会发展，另一套班子专门抓移民外迁工作。因此，应按有关程序，在提前配足配齐现移民行政村两委班子的同时，按建制村标准分别为移民外迁村配齐配强3名主职移民干部。这里面可遵循几个原则：配齐补强原则、移民身份原则。一方面要及时补齐移民外迁试点村试点工作完成后所缺村干部职数，另一方面要对个别班子力量薄弱村及时进行补充，确保第二批移民外迁工作能够顺利开展。新调整、补充进班子的村干部，应是群众基础好、熟悉农村工作的移民身份的同志或退职村干部。除此之外，将移民任务重、多村合并的村可重新分设，选任配齐村两委会班子，着力做好移民外迁工作，带领外迁移民开展外迁工作。
2、注重长远，抓好后备干部队伍建设。村后备干部作为村干部的“接班人”，对于持续推进“村班子”建设至关重要，否则，村班子建设就是无源之水。因此，一是要积极拓宽后备干部培养视野，采取党员群众推荐、支部把关、党委考察的方式，重点把致富能手、回乡知识青年、复员退伍军人、外出流动优秀人才作为后备干部培养对象，并采取帮带培养、岗位实践锻炼等方式加强培养，使后备干部队伍始终保持充足的数量、较高的素质和合理的结构。二是要把大学生村官队伍、“三支一扶”大学生作为加强村干部队伍建设的重要后备力量来培育，切实把这类因国家政策来乡村任职的大学生的发展去向规划出来，不断健全科学的选拔机制，按照习近平副主席提出的“下得去、待得住、干得好、流得动”的总体要求，严格程序，严明纪律，严格监督，真正把热爱农村工作，愿意在农村干事创业的好青年选拔进来，稳定下来，使用起来，让他们为新农村建设作贡献，并源源不断地为党和国家事业发展输送来自农村一线的后备人才。
3、要把发展村集体经济作为加强移民外迁村干部队伍建设的主要载体来推进。我镇许多农村地处边远山区，村集体经济比较薄弱，导致村干部的工作抓手越来越少，村级公益事业推进比较困难，进而使得村干部自身的能力和威信面临更大的挑战。因此，发展壮大村级集体经济，不仅是一个经济问题，更是一个事关党在农村执政基础和执政地位的政治问题。因此，必须大力发展村集体经济，使农村有人办事、有钱办事。而我们过去培养锻炼村干部，主要局限于学习教育、外出参观等途径，这些举措对于提高村干部文化素养起到了一定的作用，但是对于提高村干部实践工作能力效果不明显。实践证明，加强实践锻炼是村干部队伍提高执政本领的必由之路，是破解村干部“能力相对较弱，工作技能偏粗”的重要举措。当前，就我镇来讲，发展村集体经济就是提高农村干部能力的最好的实践载体。因此，必须建立村干部发展集体经济责任制，把引导和帮助村干部把发展壮大村集体经济作为一项重要的、紧迫的工作任务来抓。要通过发展村集体经济，提高村干部发展经济的能力、做群众工作的能力、矛盾纠纷处理的能力和开拓创新的能力。
4、以实施基层组织 “活力工程”为抓手，为推进村域经济增添活力。根据产业结构调整和新农村建设实际，可探索将农村基层党组织的设置延伸到合作社、产业链、示范基地、专业协会，例如我镇的“产业链上建组织”的做法就值得推广。另外，不断扩大党组织覆盖面，切实增强基层党组织的服务功能，并且结合深入学习实践科学发展观活动和基层组织建设 “活力工程”的实施，加之移民外迁安置、脱贫奔小康工作的启动，积极开展争先创优的主题活动，全面推行农村党员干部为民服务全程代理制，激发广大基层党组织和党员抢前争先、共克时艰的活力。全面深化村级事务“一会两票”民主管理机制，不断提高基层民主决策、民主管理的水平。通过切实推进 “活力工程”，实现基层组织充满活力、基层队伍一池活水、党内民主清新活泼的生动局面。
5、激发热情，探索建立长效关爱机制。建立村级组织运转保障机制，使村级班子用心谋事，安心干事。一是针对村级组织服务能力较弱、村级组织运转困难等问题，积极探索建立保障村级组织正常运转的工作机制，确保村级组织运转经费来源稳定、使用规范、监管到位，努力稳定农村基层干部队伍。二是全面落实好卸任村干部生活补助制度，并根据经济社会发展水平给予适当提高；积极创造条件建立健全村干部报酬保障制度，充分调动基层组织干部的工作积极性。三是建立困难党员干部救助机制，可考虑设立“党员关爱基金”，实行动态管理和阶梯管理的模式，主要用于救济、补助全县因年老多病、子女就学、遭受灾害等导致生活困难的党员，并积极引导村干部通过互帮互助互扶的形式，不断提高创业就业能力，例如我省实施的村干部养老保险制度就是一个很好的探索。
总之，通过精选配、严监管、重激励，村干部队伍稳定了，素质提高了，责任明确了，保障有力了，村干部的先锋模范作用和村级组织的战斗堡垒作用也将得到充分发挥，农村的各项事业必定会蓬勃发展。
