水都网讯(通讯员潘相云 王玉华)均州路办事处面对新的流动人口计划生育服务管理途径,牢固树立“三个要变”，即理念要变，从对流动人口的被动控制转变为主动服务，从“劳动力管理”转变为“市民化服务”；目标要变。从单纯完成人口控制目标转变到促进人口的有序流动，关注群众的身心健康，维护群众的合法权益，满足群众的合理需求；方法要变。从单一管理转变为综合治理，更加注重沟通协调，资源整合，机制创新，政策推动，优质服务，科技运用。着重突出五个重点:优质服务、依法行政、综合治理、信息交流和双向协作；以“五五”管理模式为依托，以优质服务为载体，稳步推进“以房管人，以静制动”的运行机制，全面落实各项责任目标。

一、抓领导，促责任制落实。流动人口作为该处计划生育重点难点工作，办事处党委历年来非常重视，将流动人口计划生育服务管理纳入重要议事日程，与户籍人口计划生育工作同部署、同研究、同落实、同结帐。一是办事处和社区都组建有流动人口计生服务站，定期召开专题会议研究解决工作中出现的难点问题；工作达到了“三有四同”,即：有机构、有人员、有经费；同宣传、同服务、同管理、同奖惩。二是建立三级责任考核链。首先是办事处负责辖区计生责任，对辖区计划生育工作负全责。办事处实行书记负责制，每位班子成员都有联系点，点上流动人口计划生育工作与本人年终考核、干部变动挂钩；其次，本着“谁用工，谁负责，谁受益、谁管理，谁管辖、谁清理”和属地管理原则，形成流动人口计生服务管理双线运行模式，即市直一块建立以市直机关党委为主管线，由工委与辖区单位层层签订工作责任书，实行轮级管理责任制。党委管单位，单位管职工、管门店。在社区这一块实行书记负总责，社区干部包面（区域），协管员包线（楼栋），信息员包点（户）的管理方式，进一步夯实社区、行政和企事业单位法定代表人责任制三块基石，全面建立并实行法定代表人或者负责人计划生育责任制，层层签订计划生育责任书，对不能履行计划生育服务管理责任的，追究法定代表人或负责人的相应责任，实行“一票否决”。加强人口计生与民政、劳动、公安、财政、卫生等相关部门的配合，切实解决好社区居委会场所、人员、经费、制度、活动不到位问题，真正达到有人干事、有钱办事、有章理事；加大对物业公司、城市建设单位的协调和督导力度，促其履行计划生育职责，真正形成“社区管理、单位负责、部门配合、物业协助、业户参与”的长效计划生育工作机制。再次是加大对责任追究制的落实。每年对责任指标完不成的单位和个人取消评先资格。

二、抓协调，促综合治理。首先强化以“不动房产”管“流动的人”工作思路，建立完善外来人口登记和“以房管人”长效管理机制和定期检查制度，以社区为单位，落实“划片包干、准租准住、规范标准、考核督导”的流动人口计生服务管理工作制度。多年来，该处在探索中规范，在规范中提升，稳步推进“以房管人”的新措施，成功地搭建了“以房管人”的工作平台。在每个社区建立了“两图、三表、四级责任链”。“两图”：就是绘制社区房屋平面图和 “以房管人”计生工作网络图；“三表”：人口计生情况登计表、育龄妇女信息表、月报告表，做到了一人一档，分类编号，全部进入了计划生育信息化管理；“四级责任链”：社区书记对社区计生工作负总责，社区干部兼任片长对片里计生工作负责，信息员对所管辖楼栋的计生工作负责，楼栋长对楼栋内流入流出人员负责。全处共划分了7个“战区”，7名“司令员”，选出了37名片长，有170名公益岗和300名党员示范岗参与其中；其次加强人口与房管、公安、工商等部门协调联系，抓住居住、办证、租房、节育措施落实和生殖保健服务等工作环节，及时掌握出租房流动人口租住及变动情况，依托办事处流动人口管理中心，定期联手公安、工商、卫生、民政等部门上门开展巡查、验证等管理服务工作；建立部门联席会议制度，实行联合发文、联合调研、联合检查，依靠各方力量推进流动人口的综合治理；落实与公安、工商、劳动、建设等部门及时互换信息，实现信息共享。在此基础上，我们加大流入地和流出地双向合作机制，实现两地服务管理共赢机制。

三、抓信息建设，促动态管理。一是加强信息平台建设。早在2006年，办事处所辖各社区居委会在经费比较紧、工资兑现难的状况下，积极开动脑筋，群力群策，多方筹措资金，采取“三个一”的办法，即对上争取一点、辖区单位资助一点、社区筹一点的办法，一次性配全了微机，明确了一名专职信息员，大量了采集了流动人口信息，建立了计划生育信息平台，及时准确地反馈计生信息。为确保数据准确，我们做到把“五关”，验“两证”；即：“宣传到户，动员到点，信息入网，查验到人，落实到位”；验“两证”即：验流动人口计生免费服务证、流动人口婚育证。二是强化信息员队伍建设。在动态服务管理上下真功，以快制动，迅速摸准信息，在第一时间内处理。办事处精心挑选了100多名公益岗位充实到计划生育协管员队伍中，在进行上岗培训后，细化每个人的工作职责，他们的主要职责就是走进社区内包楼串户进行信息采集、登记核查、落实经常性服务管理工作。

四、抓网络，促人口信息全覆盖。该处针对社区居民房、商品房多、面积大，流动人口流动复杂，这一状况，探索建立了“责任分级、网络管理、信息覆盖”的工作模式。首先是分级管理，明确职责任务。每个社区将人口计生目标和责任细化分解到人，对从事计生工作的人员建立考核制度，按职责不同分成四级，即楼栋长--信息员—片长—书记，逐级与社区签订《岗位目标责任书》，实行绩效挂钩一级包一级，一级对一级负责，层层抓落实；二是网格管理，措施落实到人。根据包包责任制，将整个辖区划分为若干个“网格”，每个“网格”内有7—9个楼栋，将所有住户的情况以楼为单位逐一登记，明细到户，列表到人，达到一目了然、一清二楚、不漏死角的工作要求；每个“网格”配备一名计生信息员，每栋楼按照单元数各配备一名楼长。楼长按门牌号记录“网格‘内居住人员的基本信息，负责向信息员及时汇报楼内住户迁入迁出情况、婚育变化情况及住户对计生宣传工作的需求；计生信息员负责网格内各楼情况汇总、需求信息采集、送政策、药具等计生日常服务上门；片长负责育龄妇女信息变更、微机管理、检查督导等工作。通过网格化管理，使社区计生工作做到居不漏片、片不漏栋、栋不漏层、层不漏户、户不漏人、人不漏访，实现了计生管理无缝覆盖，计生服务无缝对接。三是分类服务，信息精准覆盖。将社区育龄妇女分为常住人口和流动人口两类，对不同类别的人员在登记表中进行标注，实施不同的管理。对常住育龄妇女每月访视一次；对流动人口每半月走访一次，及时掌握居住变动、计生手续办理、相关证件的查验等情况，做到人来建档、跟综服务。在抓好信息采集的同时，为社区所有住户建立电子档案，进行微机化管理。以“全貌划片、户况翔实、明晰分类”的规范管理；制作手工地图，以计生“WIS”数据库为基础，用直观的形式显示服务对象的概况、分布及个案信息。根据查询窗口所列楼号点击电子地图上的相应楼号，便可显示该楼中的育龄妇女数量、计生家庭分布情况；点击具体门牌号码，便可显示该住户婚育情况、生殖健康检查服务等情况。并根据信息员上报的情况每月进行两次信息核对，及时更新各类信息，确保信息准确无误。

五、抓服务上门，促人口计生和谐。积极开展“关怀关爱流动人口”活动，为计生对象开展“三送三免”活动：即送政策、送温暖、送服务；免费办理《流动人口婚育证明》、免费发放避孕药具、免费提供基本项目计生服务。对计生留守家庭开展慰问和奖扶活动。落实常住人口和流动人口已婚育龄妇女免费环孕情监测和生殖健康检查服务，加大长效避孕节育措施落实力度，对重点已婚育龄妇女实行跟踪服务。大力开展流动人口计划生育便民维权活动，切实为流动人口办实事、解难题，增强计生工作亲和力，提高育龄群众的满意率。办事处每年救助照顾贫困独生子女家庭达470多户，90000余元；“五个五”救济50余户，1万余元，其中流动人口占10%。对流动人口特困户计划生育家庭优先优惠照顾，一方面组织他们到社区人口学校参加培训，另一方在生产、生活方面给予大力帮助，赢得了他们的支持与理解，使他们积极参与到计划生育工作中来，配合社区开展工作。