水都网讯(通讯员庹伟   周林 )林业在构建社会主义和谐社会中肩负着光荣而艰巨的重大使命。加快林业发展，加强生态建设，是实现人与自然和谐的根本途径，是构建社会主义和谐社会和建设社会主新农村的重要内容。丹江口市作为南水北调调水源头，确保一库清水送北京，生态区位尤为重要，林业责任更为重大。加快林业发展，必须从实现全市经济社会全面协调可持续发展的战略高度出发，充分认识林业在经济建设、生态建设和社会发展全局中的重要战略地位，增强加快林业发展的紧迫感和责任感。

一、我市林业发展现状

我市集山区、库区、老区、边区为一体，版图格局是“七山二水一分田”，林业在全市所占比重较大。然而，由于受传统粗放式经营方式制约，林业对我市经济发展的贡献率较低，这与我市林业地位极不相符。因此，加快林业产业发展，加强生态建设，实现森林增长、林农增收、林业增效的目的，就必须用科学发展观统领我市林业发展全局，促进我市林业又快又好发展。

近年来，我市林业发展迅猛，林业建设成效显著。全市共完成退耕还林工程建设39.1万亩，累计封山育林240万亩，义务植树900万株，完成林业育苗1.8万亩，林业用地面积增加了7.5%，森林面积增加了15.3%，森林覆盖率由34.2%上升到39.3%。并狠抓了林业产业基地建设，发展了26万亩柑桔、10万亩青茶、10万亩耳茹林、5万亩速生杨、2万亩花椒、2万亩仁用杏、2万亩木瓜、1万亩苗木花卉等林业产业体系。湖北康欣公司、台湾花果山公司、武当长青中药材公司、凯迪公司等林业龙头企业逐步发展壮大。以牛河省级森林公园、库区百喜岛、银梦湖森林公园、双龙峡地质公园、龙口林场生态旅游为主线的森林生态旅游圈逐步建立，发展前景十分广阔。

二、当前林业发展几点问题

随着全市经济社会的发展，林业发展出现了一些不容忽视的问题，应该引起我们的重视。主要表现为：一是森林经营方式粗放，生态建设质量不高，单位面积蓄积量偏低，林分质量较差，林地产出率不高；二是林种结构不合理。单层林多，复层林少；着纯林多，混交林少；同林龄多，异林龄少；三是森林资源分布不均。江南多，江北少；有些乡镇多，有些乡镇少；四是林业投入缺乏长效机制。林业投资投劳不足，缺乏长期有效的投入机制，林业投入比重较低，投入所有制成分单一，缺乏内在发展动力，林业生产和林业事业的发展速度缓慢；五是地类多种多样，改造治理的任务量大。全市有70万亩石漠化土地急待治理，120万亩低产林需要改造升级，21万亩15度以上坡耕地需要退耕还林。

以上这些问题在很大程度上制约了我市林业的快速发展，成为我市林业发展的一大瓶颈，客观上要求我们必须以科学发展观的为指导，推动全市林业又好又快发展。

三、以科学发展观推动林业又好又快发展

（一）以科学发展观指导我市林业全面发展。

现代林业的目标是建立三大体系：完备的森林生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系，以期实现森林的生态、经济和社会综合效益。对于生态体系，通过培育和发展森林资源，着力保护好和建设好我市森林生态体系、湿地生态体系、荒漠生态体系，以及维护生物的多样性，努力构建布局科学，结构合理，功能协调，效益显著的林业生产体系；对于产业体系，要着力发展以森林培育为主的林业第一产业，以国家重点工程项目为支撑，进一步巩固和发展退耕还林工程、长江防护林工程、天然林保护工程、低产低效林改造工程建设成果，加快速生丰产林、工业原料林、生物质能源林基地，以及生态公益林建设步伐。以林产品加工为主的林业第二产业，加快壮大中药材产业、种苗花卉产业、林产品加工产业、食用菌产业，积极调整产业布局，优化产业结构。以林业服务业为主的林业第三产业。以现有省级森林公园、国有林场和各旅游景点为依托，由点到线，由线到面，逐步形成我市林业旅游圈。切实加强第一产业，全面提升第二产业，大力发展第三产业，不断培育新的增长点，积极转变增长方式，努力构建门类齐全，优质高效，竞争有序，充满活动的林业产业体系；对于文化体系，普及生态知识，宣传生态典型，增强生态意识，倡导人与自然和谐的重要价值观，努力构建主题突出，内容丰富，贴近生活，富有感染力的生态文化体系。

（二）以科学发展观指导我市林业协调发展。

在林业建设的全过程中，要做到林业协调发展就必须把握和处理好三个关系：一是兴林和富民的关系。兴林是林业发展之本，富民是林业发展之基。只有兴林，不断增加森林资源，不断壮大林业产业，才能发挥林业巨大的经济效益，让务林人致富；只有富民，让务林人在林业建设中发家致富，分享到林业发展成果，才能调动人民群众发展林业的积极性，更好更快地促进林业科学发展，实现生态受保护，农民得实惠。二是生态和产业的关系。只有搞好生态建设，才能为产业发展提供重要的基础，只有更好地支持和保障生态建设。必须在生态建设中不忘发挥产业功能，在产业发展中不忘兼顾生态需求，实现生态建设产业化、产业发展生态化。三是保护和利用的关系。要坚持“严格保护、积极培育、科学经营、持续利用”的方针，在严格保护资源的同时，积极探索资源开发利用的新途径，实现以利用促保护、以保护促发展。

（三）以科学发展观指导我市林业可持续发展。

只有长久可持续的发展才是真正的发展。林业的可持续发展就是：既满足当代人的需求，又不对后代人的需求能力构成危害；既要关注当前林业发展，又要兼顾今后林业发展；既要发展经济，又要兼顾生态环境建设，而不是以牺牲生态环境为代价换取经济的增长。

为实现我市林业全面协调可持续发展，推进我市传统林业向现代林业转变，转变林业增长方式，努力提高林业发展的质量、速度和效益，提升林地产出率，资源利用率和劳动生产率，充分发掘林业的多种功能，满足社会的多样化需求，促进我市林业又好又快发展，要做到以下几个统筹：

一是统筹人与自然和谐发展。

发展林业是实现人与自然和谐的关键和纽带，是推进生态文化建设的载体和平台。为此，林业部门要切实肩负起做生态文明的倡导者、实践者和推动者的角色，正确处理好兴林与富民、保护与利用、产业与生态的关系。要通过各种宣传媒体，采用多种宣传方式，广泛深入地宣传人和自然和谐的重要价值观。不但要采用说教的方式，还要加强林业执法力度，多管齐下，多措并举，逐步形成社会共识。

二是统筹经济社会发展。

我们在实际工作中，必须要把林业工作融入我市经济社会发展的大局中，逐步增加林业对我市经济发展的贡献率，充分发挥林业巨大的生态和社会效益，使林业发展与社会发展、经济发展兼顾并重，共同发展。要充分发掘林业巨大潜力，兼顾生态效益、经济效益和社会效益，增加林业对社会劳动者的吸纳能力，为减少社会失业率，促进农民增收发挥积极作用。

结合我市实际，要想统筹林业与经济社会发展关系，前提是应进一步理顺林业管理体制、创新林业管理机制。为此，必须对我市林业体制进行改革，建议如下：

1、充分利用专业造林优势，进行造林机构改革。目前，我市林业部门所属造林单位主要有两家。今后，可以进一步强化责任、加强管理，积极推行股份制改革，探索林业产权经营的有效方式，在发挥经营效益的基础上，降低林业造林成本，大力提高造林质量。

2、探索林业资源管护体制，成立专业护林机构。目前，