2008年，全市上下强力实施“生态立市、工业兴市、人才强市、旅游活市”发展战略，积极克服国际金融危机带来的影响，使全市经济社会持续快速发展，国民经济健康稳定运行。特别是随着各项劳动工资和福利政策逐步落实到位，为城镇单位从业人员和劳动报酬的增长提供了较好的基础和保障。

一、从业人员和在岗职工人数出现双增

据2008年全市劳动工资统计年报数据结果显示：全市本年度从业人员为48233人，同比增加2522人，增长0.5%；在岗职工47290人，同比增加2063人，增长0.4%。其中：国有单位从业人员为22233人，同比增长0.3%；城镇集体单位从业人员为1669人，同比下降11.2%；其他经济类型单位的从业人员为10406人，同比增长6.3%；按抽样调查推算的私营单位的从业人员为13925人，同比增长11.9%。

二、劳动工资稳定增长、人均工资稳步提高

（一）劳动工资稳定增长

2008年，我市的国民经济保持稳定增长的发展势态，为全市单位从业人员的工资增长提供了坚实的基础。同时，从业人员的最低工资标准的提高、维护员工劳动权益的力度加大，机关、事业单位基础工资、绩效工资、津补贴的增加和兑现，为工资增长提供了政策支持。据统计，2008年全市单位从业人员共发放劳动报酬总额为917677千元，同比增加60712千元，增长7.1%；其中：国有经济单位428463千元，同比增长13.2%；集体经济单位23385千元，同比下降15.1%；其他经济类型单位313070千元，同比增长0.4%；抽样调查被抽中私营单位的工资为152759千元，同比增长9.6%，以上数据表明，除集体经济单位劳动工资有所下降外，其他经济类型单位的工资水平均稳步增长。

（二）从业人员年均报酬稳步提高

2008年，全市从业人员年均报酬为19040元，比上年的18747元，增长1.6%；再从企事业、机关单位分类上来看：全市企业单位从业人员年人均工资为22986元，同比上年下降0.1%；事业单位人均工资为20773元，同比增长7.9%；机关团体单位人均工资为21828元，同比增长8.0%。根据以上人均工资增幅的数据来看：2008年除企业单位的从业人员年人均工资下降外，事业单位和机关团体均呈稳定增长。

三、拉动劳动报酬增长的主要原因

据2008年劳动工资统计数据分析，拉动全市从业人员的劳动报酬增长的原因主要有以下三个方面：一是机关团体单位在编公务员按政策正常晋级工资，使工资总额普遍增加；二是事业单位在调整后的“绩效工资”进行预支发放，增加了相应的工资额；三是企业单位近年来的用工制度改革不断深化，通过实行减员增效以及在劳动部门所规定的用工最低工资保障标准制约下，都相应地增加了基本工资和奖金。

四、存在的主要问题和建议

2008年全市从业人员劳动报酬虽然有所增长，但也存在一些不可忽视的问题。

一是随着社会主义市场经济和企业改革的不断深入，全球金融危机的影响进一步扩大，下岗和失业人员也会进一步增加，社会的就业压力不断加大，劳动力的供需矛盾更加突出。

二是事业单位在调整规范后的“绩效工资”，大部分单位都没有兑现，影响了广大职工的工作积极性和社会的安定，事业单位与机关单位的工资有了一定的差距。希望关部门尽快出台政策，兑现调整规范后的“绩效工资”。

三是垄断行业与弱势行业之间在收入上差距不断拉大，而低收入行业从业人员仍占较大比重，势必造成社会不安定的因素。因此，政府及有关职能部门，要加大对垄断行业工资分配的监管，建立平等公开的市场竞争的收入分配秩序，使工资分配能持续、稳定地增长。

四是离（下）岗生活费偏低，生活仍很困难。2008年，全市城镇单位离（下）岗人均生活费虽然有所提高，但因其一方面主要增长是“离岗退养人员”的报酬增加，另一方面大部分企事业破产单位的下岗职工生活费很少，有的甚至没发生活费，仍处在经济比较贫困、生活比较困难的状态，也给社会带来了不安定的因素，亟待引起重视。