2005年5月20日至6月10日，根据省、十堰市老龄委文件《关于对基层老龄工作进行调查研究的通知》精神，我们在上半年调查的基础上又组织专班深入到各有关涉老部门、乡镇办事处，45个村（社区）居委会和老年人家庭，对老年人的房屋居住、有病医治、生活来源、日常照料、儿女服务、晚年感受等方面进行抽样调查、座谈了解，现将有关情况予以报告：

    一、 基本情况全市60岁以上老年人已达到48000人，占全市总人口10.09%，其中离休干部248人，行政事业、企业退休干部职工9290人，五保老人2653人，有子女的社会老年人36700人（其中农村29984人）。90岁以上老年人145人（含100岁以上老人12人）。

    二、 老年人生活现状从这次统计和抽样调查情况看，城镇老年人好于农村老年人，离退休干部职工好于普通老年人家庭，行政事业单位老干部职工好于企业单位老干部职工，归纳起来，有明显的六个特点：

    1、 居住形式多样，住房面积宽敞从居住方式上看，自由灵活，形式多样，归纳起来有两种类型，第一种类型是：儿子都已成家，且都盖有住房，女子已出嫁，老人单住在原有的老房子里，过着比较自由、安静的生活，从抽样调查的45个村1198位老年人中，有555位老人单住，占被调查总数的46%。第二种类型是：老两口同成家的某一个儿子居住在一起，这里面有的是分家时安排在这个儿子家居住，有的是老两口自选同某一个儿子居住，或者同孙子居住，共有643位老人，占被调查总数的54%。从住房质量上看，面积宽敞，结构合理，人平住房面积在10平方米以内的有29位老人，人平住房面积在10平方米以上的有1169位老年人；土木结构有293位老年人，砖木结构和砖混平房有723位老年人，楼房的182位老人。

    2、有病及时医治，确保身体健康
    老年人的健康问题既是自身安度幸福晚年的一个基本方面，又是影响社会和家庭、经济发展的一个重要方面。人老病多这是不可抗拒的自然规律。从全市调查的情况看，离休干部住院实报实销，行政事业、企业9290名退休干部职工全部参加医疗保险和大病统筹，住院核销比例在82%左右。2653名五保老人全部参加农村新型合作医疗。农村有子女的社会老年人参加合作医疗比例达82%。老人生病后大部分能得到及时治疗，而且治愈。从城乡抽样调查的496位老人的治病情况来看，可分为三类。第一类：身体健康，即身体素质好，有病后能及时治疗，且一次性治愈，但不影响健康，能从事一定的生产劳动和家务劳动，共有195位老年人；第二类：身体一般或比较健康，身体素质较好，有些虽然体力减退或有病及时治疗后，恢复较慢，但对身体无大妨碍，行动自如，能从事一般的生产劳动和家务劳动，共有241位老年人；第三类：身体差，共有60人，其中24人是有重病，能及时治好，有后遗症，由36人是常年有病，虽然及时治疗，但不能完全根治，其中哮喘病3人，高血压心脏病15人，肺结核2人，精神病1人，肠根阻1人，中风偏瘫5人，失明1人，心血管病2人，糖尿病1人，骨质增生3人，骨出血1人，骨折1人。在医疗费支付和重病护理上，儿女们都积极出钱，并精心护理，先后有303人患一般病，除部分医疗保险机构支付外，儿女们支付医疗费的有207人次。曾经有192人次患过重病，除部分医疗保险机构支付外，完全由儿女们支付的有111人次，老人自己同儿女们共同支付药费的81人次，重病期间老人由儿子、女子、媳妇、女婿轮流护理。

    3、经济来源充足，生活确有保障
    从全市调查情况来看，248名离休干部和2305名行政事业退休干部职工基本工资全发，津补贴和福利工资同在职干部一视同仁。企业6115名退休干部职工实施社会化发放达到100%，机关事业退休人员参保人数达到870人，社会化发放达到80%。2653名五保老人年生活费达到1200元，由财政转移支付资金供养，建福利院集中供养达到1600人，占五保总数80%，另有分散供养由财政转移支付资金供养，村组干部包户到人，每月买粮买油送到老人家中，五保老人自己也种一点菜。同时还有70000人参加农村养老保险，到目前为止，已有1400余位老年人在当地民政部门领取养老金。

    在城区八个社区居委会抽样调查的266位老年人中，其中行政机关退休老人22人，月平均工资1067.83元，事业单位离退休有36人，月平均工资1268.11元，企业单位离退休人员110人，月平均工资685.19元，98名无职无收入的居民老人中有30位老人每月在民政部门领取最低生活保障金，有68位老人完全靠老伴提供生活费。同时，这里面还有89位老人每月由儿子、女儿共同提供生活费予以补助。也还有23位老人在居委会帮助下开有商店、茶馆、小维修等摊点，发展第三产业，增加经济收入。

    在农村抽样调查的三个村702位老年人中，他们的经济来源有三种途径。第一种，自种自吃，不需儿女帮助，这一种200位老年人，他们基本上是低龄老人，在60岁至70岁之间，且身体好，儿女们成家后，老人在自己的责任地、自留地、饲料地、菜地、山林柴地，勤扒苦做，发展经济林，种植茶叶、桃树、养鸡、养猪等，够吃有余。第二种，老人自己种一部分，儿女们提供一部分，有400位老年人，他们年龄较大，身体一般，这一种老人独居270人，同儿女在一起居住130人，不管怎样，能参加一般的生产劳动和家务劳动，仍勤扒苦做，但儿女们不让老人做，不管老人一年收多少，儿女们一年到头送给老人部分粮食或钱作为补充。第三种是完全靠儿女或集体提供粮食和资金，这一种有102位老年人，其中五保32人，他们年龄较大，且体弱多病。

    4、积极储蓄养老，减轻儿女负担
    在被抽样调查的496人中，行政、企事业单位离退休人员全部参加医疗保险，企业单位离退休人员都已参加养老保险，无职无业的居民和农民勤劳致富，把节余资金储存起来作为养老金，以防真正做不了时作为养老和治病的经费。人平养老投保储蓄在1000元左右的184人，人平养老投保储蓄在5000元左右的有94人，人平养老储蓄在10000元左右的24人。

    5、生活有人照料，老人感到满意
    老年人日常生活比较复杂，包括衣食住行。从抽样调查的702人的情况看，有660位老人认为自己穿的衣服、盖的被子和一日三餐都好，这种情况是指老人的衣服和被子大部分是新的，而且四季分明，即有厚有薄、有内衣有外衣，儿女们定期给老人洗，干净卫生，甚至每到春节儿女们给老人添置1—2件新衣服，一日三餐，儿女们按老人的要求做，尽可能满足老人要求，逢年过节，儿女们抢着接老人坐上席。有42位老人认为自己穿的衣服，盖的被子一般，这种情况是指同儿女们一样吃、一样住、一样穿戴，夏天有单衣，有蚊帐，冬天有棉衣棉被，老人自己洗衣服和被子，也没有更高的要求。

    6、老人备受尊敬，精神充实愉快
    老年人晚年生活包括经济上的供养，生活上照料，精神上慰籍等，在抽样调查的496位老年人当中，有139人每天参加生产劳动发展经济，有253人次搞家务劳动，有16人次参加社会公益事业活动，有76人次每天读书看报1—2小时，有297人次每天看电视1至2小时，有104人次每天参加2小时体育锻炼，有106人次每天同左右邻舍闲谈，有15人次每天打门球3—4小时，有56人次打牌，打麻将，消磨时光。生活方式灵活多样，精神生活很充实。他们在家庭地位上，有310位老人认为很受晚辈尊敬，这里指儿女、媳妇、孙子都很孝敬老人，经常问寒问暖，端水送饭，有173位老人认为一般。对整个晚年生活感受而言，有291位老人认为满意，有185位老人认为还可以，即满意和还可以率达96%以上。

    三、存在的问题
    从总体来看，大部分老人与儿女和睦相处，互相关心与帮助，互相理解与支持，晚年生活相对稳定，主流是好的，好的原因主要有四点：一是市委政府重视老龄工作，从市委政府和乡镇办事处、市直部办委局、村（居）委会都有老龄工作机构，大事有人管，小事有人抓。二是《老年法》得到宣传贯彻实施，敬老养老助老风气已形成。三是社会保障体系健全和完善。四是各级老龄委号召老年人走“以为促养，养为结合”的道路。但是也存在一些问题，一是在调查的170位空巢老人，有63人感到不满意，占调查的37%，有25位老人有病不能得到及时医治，主要是大病号，有20位老人对晚年生活感到不满意，感到孤独，还有18位老人得不到儿女们的尊敬。二是城乡养老水平不平衡，城镇养老和医疗保险快速发展，农村养老和医疗进展缓慢，造成高龄老人晚年生活质量差。

    四、几点意见和建议
    养老是人类普遍的现象，是人类赖以生存的必然结果，根据计划生育政策，80年代以后生育的夫妇，有相当多的人现在只有一个孩子，其家庭结构全部发生变化，老年人和晚辈之间的数量关系成反比，即老年人口增大，晚辈数量减少，子女赡养老人的功能将逐渐减弱，传统的家庭养老美德和方式将受到客观条件的威胁和挑战，为此，特提出几点意见：1、 各级党委政府要站在讲政治的高度重视支持老龄工作，重点加大《中华人民共和国老年人权益保障法》的宣传学习教育工作，教育中小学生、村民、干部职工要尊老敬老养老，对那些敬老好的先进单位和个人要给予精神奖励和物质奖励，树立正气，弘扬中华民族敬老养老的传统美德，物、钱供给，生活照料，精神赡养三者并举，缺一不可，同时对那些不赡养老人，歧视虐待老人的要移交司法部门，依法严肃处理。2、 各级老龄组织要会同司法部门认真开展签订家庭赡养协议书工作，使农村家庭养老逐步走上法制化的轨道。城乡凡年龄在60周岁以上的，或在此年龄以下，但已丧失劳动能力或常年生活不能自理，成年子女与老人签订赡养协议书，协议书的内容包括：经济供给和精神赡养两部分。经济供给包括：衣、食、住、行、医、丧六个方面，生活标准不低于或高于当地的平均生活水平。精神赡养主要指家庭平时孝敬老人，尊敬老人，侍侯老人，适当安排老年人文化娱乐生活，由当地司法部门公证后送交赡养人和被赡养人，从而明确规定赡养人和被赡养人的权利和义务，确保家庭养老功能有效发挥。3、各级党委政府要加大宣传力度，逐步建立健全社会保障体系，各级党政机关，企事业单位干部职工逐步实施全员保险，加大个体经营、私营企业干部职工养老保险和医疗保险。4、加大农民养老保险，扩大覆盖面，全面推进全民养老参保，进一步扩大村民参加农村合作医疗保险范围，对60岁以上老年人在缴费比例上可给予优惠。5、在城乡对90岁以上老年人，可全部列入低保对象，农村月平10元，城镇月平100元。6、同时加大投入，加快老年福利设施建设，如老年活动中心、老年大学、老年人公寓等，在城镇鼓励老年人发展的小商店、小摊点等服务上，增加收入。在农村全面开展养老保险。要鼓励、支持、引导低龄老年人大力发展种植业和养殖业，开发庭院经济林，走以“为”促“养”，“养”“为”结合的道路，把节余资金储存起来投保，以形成自我防老，个人储蓄养老，儿女助老，社会养老四个结合的新格局，以此迎接21世纪人口老龄化高峰。

卢均生  孙炳金

（作者系市老龄工作委员会办公室主任、副主任）