去年，市委十一届二次全会专题研究了我市农业发展问题，出台了一个决定（即《关于加快发展优势产业、推进农业产业化经营的决定》），通过了一个《规划》（即《丹江口市农业优势产业和特色产品发展规划》）并形成了《决议》（即《关于进一步加快农业农村经济发展的决议》），全会的召开不仅表明市委、市政府高度重视农业、加快农业发展的决心和意志，更为我市今后一段时期的农业发展指明了方向，创造了良好的政策氛围和发展机遇，昭示着丹江口市又一次农业发展的春天来临。实施《规划》是落实市委全会精神的具体行动。去年秋冬季开始，市委、市政府组织了卓有成效的秋冬农业开发工作，《规划》实施的开局很好。2005年是全面实施《规划》的第一年，也是打基础的关键年。

    如何加大落实力度，推进《规划》实施，全面提高农业效益，是今年农业工作中令人关注的核心问题。笔者拟就此谈几点建议。

    一、人员要到位。实施《规划》的第一年，工作千头万绪，万事开头难。市乡两级要按照“六个一”工作机制，狠抓落实，力争今年各优势产业建设明显向前大进一步，力争规划实施首战告捷。一是专班要到位。优势产业和特色产品开发领导小组及各产业专班要迅速明确专人专班，切实到位开展日常工作，要做到有人谋事，有人干事。谋事务求细，当前与长远结合；操作务求实，切实可行，讲求实效。产业办工作人员要相对固定，业务要精干，工作重点放到相关产业建设的筹划上来，严格按照审定的年度实施计划操作。分管各产业专班的市级领导要拿出部分精力，牵头研究年度实施计划，并帮助解决工作中的困难和问题，督办工作落实。二是思想要到位。各地各部门要把实施规划作为推进结构调整、加快农村经济发展的重大战略举措来抓，彻底摈弃农业无抓头、无抓手的消极观念，坚持用工业化理念、市场化手段谋划优势产业特色产品发展。落实《规划》要有一抓到底的决心和思想准备，做到一张蓝图绘到底。在实施过程中，要根据发展的实际情况，对《规划》目标任务和措施予以适当的调整和完善。三是工作开展到位。市产业办和各专业产业办要加强联系，互通情况。 2005年产业建设以打基础为主，要把建立种养业良种繁育体系作为重点，抓好种子、种苗、种畜、种鱼良种繁育基地建设，提高良种普及率。

    二、资金要到位。资金投入保障对实施《规划》具有特别重要的意义。一是对资金投入的认识要到位。近年来，解决“三农”问题正成全党工作重中之重和全市经济工作的首要任务。市、乡两级党委、政府要站在贯彻落实科学发展观、坚持城乡统筹发展的方略、坚持“多予、少取、放活” 的方针的高度，切实将工作重心向“三农” 倾斜，加大对优势产业建设的投入力度。没有资金投入作动力，《规划》就成了一纸空文，加快优势产业发展就是一句空话。二是对资金投入方式要到位。今年中央1号文件明确提出了“鼓励以县为单位”统筹安排项目资金，我市项目资金捆绑投入已于去年开始启动，有一定成效。今年要继续按照“性质不变、渠道不乱、集中使用、各记其功”的原则和集中力量办大事的思路，捆绑各类涉农项目资金，实行“一个漏斗向下”的政策，集中投入到五大优势产业和六大特色产品的开发建设上来，确保每年投入产业建设的项目资金不少于3000万元。每年200万元产业发展专项资金要列入财政预算，足额及时到位，并逐年增加，加大工作推进力度。同时，要注意突出重点，突出基础，提高资金使用效率。三是对资金投入的监管要到位。要尽快成立农业项目监管服务中心，对全市农业项目实行统一规划，统筹安排，捆绑项目，整合投入。建立公示制，招投标制，审计制，确保管好、用好资金，保证项目质量，严禁挪用支农资金。项目资金重点用于五大优势产业的新基地开发、基础设施建设、低产园改造、示范园建设、良繁基地建设、市场建设和龙头企业建设等方面。产业发展专项资金也要分配好、使用好，发挥每一分钱的效益。四是项目争取和招商引资工作要到位。今年中央、省在农业农村发展方面，进一步加大了投入力度，各相关部门要明确专人专班，加大对上争取项目工作力度。围绕五大优势产业的做大做强，认真研究，结合实际筛选、论证、储备一批新项目，抢抓南水北调中线工程建设机遇，抓紧项目编报工作，争取更多的国家和省级项目资金投入我市。继续扩大农业对外开放，深入开展多种形式的招商引资活动，吸引社会资金投入优势产业开发和建设。

    三、技术服务要到位

    一是加强培训，提高素质。当前，从中央到地方的农业发展政策形势很好。面对好形势，农口各产业部门要倍加珍惜，每一位技术干部都要迅速行动起来，加强培训学习，根据市场需求和产业发展的需求，更新知识结构，全面提高个人业务素质，加强利用现代信息网络指导农业发展的能力，在推进优势产业和特色产品发展中增长才干，建功立业。要尽快建立上下联动的科技培训机制。当前要认真开展农业科技下乡“121”活动，推进科技进村入户，形成科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人的科技成果转化机制。二是调整设置，补贴扶持。结合乡镇机构改革，按照产业区域布局，突出公益性技术服务，号文件“对粮食主产区乡镇办农技站农业技术推广给予3万元补助”的做法，鉴于目前我市市乡两级农业技术推广部门工作经费严重短缺的现状，建议适当考虑安排部分农业技术推广工作经费，调动农技人员投身优势产业开发的积极性。三是要明确技术服务重点领域。要围绕优势产业和特色产品，基地建设上坚持高标准、高起点；加快良种繁育基地建设，为基地发展提供优质种苗，改善品种品质结构；推行标准化、无公害生产，推进产业化经营。

    四、协调配合要到位

   《规划》实施是一项系统工程，需要全市上下树立“一盘棋”的观念，围绕《规划》实施，齐心协力，相互配合抓落实。相关产业部门要具体牵头，抓服务，抓培训，抓示范，抓提高。项目资金部门要跟踪服务，保证资金落实到位。决不能各自为阵，各行其是，以本部门、本单位的利益为重，而不顾及全局发展。

    五、示范办点要到位。

    每年度都要确立实施重点，实行重点突破，以点带面。市乡两级各产业相关部门要结合各自职能，办好样板示范点，用示范办点的方法，带动产业规模发展。

    六、政策兑现要到位

   《规划》和《决定》对优势产业开发配套了一系列优惠政策，包括土地政策、财税政策、供电供水政策、金融信用政策、收费政策及政府扶持政策、奖励政策，相关部门要加大宣传力度，更好地执行政策，让全市干部和农民通晓政策规定，享受政策带来的实惠，推进优势产业和农村经济快速发展。

    七、考核奖惩要到位

    资金政策配套了，落实的好与坏，要与年终考核奖惩挂钩。对每一个产业的发展成绩，对每一个产业办的工作开展情况，年终都要进行认真求实的考核评价，总结经验，查找问题，促进来年工作更好地延续开展。市乡两级要将开展优势产业和特色产品建设作为量质化考核和领导干部政绩考核的主要指标之一，严格考核兑现。各产业领导小组对各地各部门的优势产业和特色产品建设的开展、落实情况，进行跟踪检查、督导和考评，对成绩突出的予以奖励。

（作者系市委农办副主任）